十三届全国人大二次会议5日上午9时在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强关于政府工作的报告，审查国务院关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查国务院关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告。
1、政府工作报告点出三大关键关系：平衡好稳增长与防风险
2019年《政府工作报告》提出，做好今年政府工作，要注重把握好以下关系。一要统筹好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事。二是平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展。三是处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。
国新未来科学技术研究院执行院长徐光瑞在接受第一财经记者采访时称，整体来看，三大关系一脉相承、互为促进，全部处理好就能形成良好的正向循环机制。
“总的来看，发展是解决我国一切问题的基础和关键，现阶段我国需要的是科学发展和高质量发展，两大发展的特点是实现更高效益的增长、更加平衡的发展、更强创新的驱动、更加绿色的发展，而这一切的发展是基于可控、适度的低风险，最终目标是实现以人民为中心的发展。”徐光瑞说。
2、2万亿减税费超预期：增值税率16%降至13% ，10%降至9%
国务院总理李克强在作政府工作报告时说，实施更大规模的减税。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。
国家行政学院冯俏彬教授告诉第一财经记者，增值税税率下降幅度超出市场预期，力度很大，降低一个税率对应是千亿级减收，这兑现了政府更大规模减税的承诺，体现了减税降费的决心。
“增值税是这一轮大规模减税的主力军，而且减税的对象是包括制造业、交通运输业等实体经济，覆盖面广，力度大，减轻实体经济负担导向明确。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经。
3、财政加力！专项债首次扩大至2.15万亿，赤字规模稳妥有效
国务院总理李克强在作政府工作报告时说，2019年积极财政政策要加力增效。今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者，统筹考虑财政赤字规模和地方政府专项债规模，可以发现今年积极财政政策力度还是相当大。
2018年财政赤字率定为2.6%，赤字规模为2.38万亿元。而2019年财政赤字率拟定为2.8%，赤字规模为2.76万亿元。相比2018年赤字率提高0.2个百分点，赤字规模提高了0.38万亿元。
4、养老保险费率降到16% 今年企业社保负担将实质性下降
国务院总理李克强在作政府工作报告时说，明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。
中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华表示，城镇职工基本养老保险缴费率在社保总费率中占比最大，企业缴费率由规定的20%降至16%，降幅明显。降低企业社保缴费负担，一方面能够有效促进企业活力，尤其是要使小微企业社保缴费负担有实质性下降，让市场面更加活跃；另一方面，可以促进社保扩大覆盖面，放低参保门槛，使更多新业态就业人员、更多灵活就业人员以及城镇化进程中更多城镇新增就业人员，有意愿也有能力参加社会保险。
5、自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开
国务院总理李克强在作政府工作报告时说，加快国资国企改革。自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。
国资委研究中心研究员周丽莎对第一财经记者表示，电力、油气、铁路等都是自然垄断行业，这几大行业在推进混改方面已经有一些成效。例如，电力去年推动十大混改任务，特高压直流增量配网方面网运分开，交易机构股份制改造，综合能源开放合作，布局装备制造业和信息通信两个上市板块，竞争性业务全面推向市场；铁路方面有转让高铁动车组WiFi公司49%经营权，引入民营企业吉利、腾讯公司推进混改，CR400AF型动车组知识产权转让交易等。今年，根据不同行业特点实行网运分开将继续深化。
6、拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能
国务院总理李克强在作政府工作报告时说， 2019年，坚持创新引领发展，培育壮大新动能。发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势，改革创新科技研发和产业化应用机制，大力培育专业精神，促进新旧动能接续转换。
国家统计局2018年11月发布的2015～2017年我国经济发展新动能指数显示，2015～2017年，我国经济发展新动能指数分别为123.5、156.7、210.1，分别比上年增长23.5%、26.9%和34.1%，经济发展新动能指数逐年攀升，我国经济发展新动能加速发展壮大，经济活力进一步释放，成为缓解经济下行压力，推动高质量发展的重要动力。
7、两年内基本取消全国高速公路省界收费站
国务院总理李克强在作政府工作报告时说，两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。
第一财经记者从交通运输部了解到，3月1日，交通运输部组织北京、天津、河北、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、重庆、四川、贵州15个省市交通运输主管部门及相关单位，在四川成都开展取消高速公路省界收费站调研座谈。
截至2018年12月28日，江苏和山东、重庆和四川作为试点省市，率先取消了相互之间全部高速公路省界收费站，共15个。截至今年2月20日15时，15个省界处共通行车辆1276.15万辆次，同比净增142.98万辆次，增长11.2%，省界收费站原来频繁发生的交通拥堵现象得以解决。
8、改革创新环境治理方式，避免处置措施简单粗暴一关了之
国务院总理李克强在作政府工作报告时说，企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任。他同时要求，改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。
日前召开的2019年全国生态环境保护工作会议也要求，依法行政、依法推进，规范自由裁量权，做到分类指导、精准施策，避免处置措施简单粗暴。对地方既要有督促和要求，又要有支持和帮扶。对企业既要做到严格监管，又要做到热情服务。像对待群众信访投诉一样，重视企业对环境监管的合理诉求，加强对企业治污的指导帮助，提供必要的技术和资金支持，帮助企业制定环境治理解决方案。
9、科创板首入政府工作报告，注册制6年后重装回归
科创板如期而至，首次写入政府工作报告。注册制也在时隔三年之后重回政府工作报告，这一次它将随科创板落地实施。
国务院总理李克强在作政府工作报告时说，将改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资。
“注册制属于资本市场基础制度，甚至可以说是最重要的一项制度。针对的是市场的入口，是股市的门槛，所以注册制改革是提高股市包容性和开放性的重要组成部分。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对第一财经记者表示，因此注册制改革对于提高直接融资比重特别是股权融资比重，是非常关键的一环。而且，通过注册制打破原有的行政审批制和核准制，将更加还原市场属性，提高市场配置资源的效率。
10、适时运用存款准备金率、利率，扩大信贷投放
国务院总理李克强在作政府工作报告时说，改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本。
“这是近几年第一次出现类似表述，降息的判断非常明确，如果3月份美联储暂停加息的话，我们预计最快会在二季度降息。”中信证券研究部总监、固定收益首席分析师明明对第一财经记者表示。
“降息要与深化利率市场化改革结合起来，而不仅仅是单纯的降息。”中国民生银行首席研究员温彬称。
11、推动粤港澳生产要素流动和人员往来便利化
国务院总理李克强在作政府工作报告时说，要落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。
广东省综合改革发展研究院副院长彭澎对第一财经记者分析：“促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化，将是今后粤港澳大湾区建设的主要着力点。其中，人员往来便利化的实现，相对来说是最容易的。”
彭澎说：“如何推动粤港澳大湾区在货物和资金上的流动更加便利，将是一大挑战。因为香港是自由贸易港，是免税的。在这方面如何突破，将是一个重要的看点。”
12、稳步推进！政府工作报告再提房地产税立法
国务院总理李克强在作政府工作报告时说，健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。
房地产税立法已经被列入十三届全国人大常委会立法规划的第一类项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。2018年房地产税立法列入全国人大常委会预备审议项目。这些立法项目由有关方面抓紧调研和起草工作，视情在2018年或者以后年度安排审议。截至目前房地产税尚未提交全国人大常委会审议。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者，社会非常关心房地产税立法进展情况，此次总理报告提及稳步推进房地产税立法是一个回应，而房地产税立法将根据立法进展、经济形势、房地产市场情况等稳步推进。
13、开展项目经费使用“包干制”改革试点，由科研团队自主决定使用
国务院总理李克强在作政府工作报告时说，进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。
国家行政学院研究员张春晓对第一财经记者表示，我国已把科技体系的构建放到了重要层面，传递了中国踏实向高质量发展推进、向高新技术推进的信息。
上海社会科学院副院长王振告诉记者，科技创新的核心是科学家、工程师及其团队的创新活动，创新探索是一项中长期的活动，中间要有中长期的布局以及适应新情况的调整。现在中央在逐步推进的，就是要増强创新团队的自主权。
14、做好非洲猪瘟等疫病防控
国务院总理李克强在作政府工作报告时说，稳定生猪等畜禽生产，做好非洲猪瘟等疫病防控。
生猪养殖业对整个国家和国计民生都有着非常重要的作用。自从2018年8月国内首次爆发非洲猪瘟疫情以来，中国政府就对非洲猪瘟高度重视。
3月4日，农业农村部部长韩长赋主持召开非洲猪瘟防控部际协调会议，会议强调，各部门要统一思想认识，加强部门联防联控，突出强化薄弱环节监管，齐心协力抓好非洲猪瘟防控工作。
在农业农村部举办的新闻发布会上，中国农业大学教授杨汉春就提到，在所有发生的111起疫情都及时得到了有效处置，没有发生二次扩散，处置的措施和方式都是按照国际通行的做法。到现在为止，已经有九成的疫情按照规定解除了疫区封锁。
15、对作出的承诺认真履行，对自身合法权益坚决维护
国务院总理李克强在作政府工作报告时指出，中国秉持互利合作、共赢发展，一贯主张通过平等协商解决贸易争端。我们对作出的承诺认真履行，对自身合法权益坚决维护。
商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明对第一财经记者解释说，这两句话前一段是指中国说话算数，后一段是不会放弃我们的根本利益。
16、农业转移人口落户再迎政策利好，大中城市落户限制已放宽
国务院总理李克强在作政府工作报告时说，要深入推行新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。
广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，从去年底以来，整体落户的门槛有很大的放宽放松。除了超大城市外，大中城市都在放开放宽落户限制。城市要发展，不能光只有大学生，也要有很多一线工人和服务业人员，城市才能更好地发展。
华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，城镇化是经济发展的强劲动力，相比欧美发达国家和地区，我国城镇化还有很大的提升空间。在这个过程中，会产生很多内需和动力，比如住房、消费等需求。加快农业转移人口市民化，对经济发展有很大的拉动作用。
易居研究院智库中心研究总监严跃进分析，强调落实城市主体责任，预计今年会不断推进对各地楼市调控的考核，继续推进 “一城一策”，接下来预计会陆续有细分政策出台。尤其是在住房规划、住房政策调整、住房金融政策完善等方面有创新。
17、确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验
国务院总理李克强在作政府工作报告》时表示，坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。
李克强说，越是到脱贫攻坚的关键阶段，越要抓实抓细各项工作，确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。
西北农林科技大学副教授邢成举对第一财经记者表示，脱贫攻坚是乡村振兴的前提和基础，做好当前的脱贫攻坚工作就为乡村振兴奠定了好的开端。其次，脱贫攻坚已经到了攻坚与收尾阶段，但脱贫攻坚仍面临着脱贫成果巩固、农民生活水平的持续提升和农业农村的高质量发展等遗留问题，这些遗留问题要在乡村振兴战略框架下得到持续的解决。做好两者的衔接工作，还意味着要在精准扶贫脱贫的既有工作范围内与乡村振兴的要求进行对接
18、推广“三块地”改革试点成果
国务院总理李克强在作政府工作报告时表示，全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。
对于过去的“3+1”年改革，农业农村部农村经济研究中心副研究员刘俊杰评价称，经过四年的改革探索，对标改革目标，各项改革任务基本得到了形式上的完成。
刘俊杰称，历经四年的探索，从试点情况来看，农村集体经营性建设用地入市改革已形成相对成熟的规则体系，农村宅基地制度改革在健全宅基地权益保障方式、完善宅基地审批制度、探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制等方面进行了有益探索，农村土地征收制度改革在完善被征地农民多元保障机制等方面取得积极进展，形成了一系列可供推广的制度成果。
在城镇化和乡村振兴大背景下，刘俊杰建议，深化农村土地制度改革、转变农村土地利用方式，应以渐进性、市场化为基本取向，需要继续拓展改革内容，着眼长远进行系统性重构，统筹推进。
