110亿美元！详解美国对欧盟补贴空客开出关税报复清单

等待了1年之久，美国贸易代表办公室（USTR）终于出手惩罚欧盟和空客了。

当地时间8日，USTR公布了一份总价值110亿美元的初步关税报复清单，并在声明中指出，USTR预计，欧盟补贴在贸易中造成的伤害每年为110亿美元，且“该金额需要在世界贸易组织（WTO）仲裁，结果预计将在今年夏天发布”。

第一财经记者注意到，这份清单被分成两个部分，一部分针对给空客补贴的欧盟四个成员国，即法国、德国、西班牙及英国，另一份则针对广泛的欧盟28国，总体产品涉及直升机、摩托车、红酒和奶酪等具有欧盟明显标志的产品。

需要看到的是，目前欧盟与美国之间正在进行“三零”（零关税、零非关税壁垒和零补贴）自贸谈判的准备工作，美方选在此时再次以关税进行威胁，令该自贸谈判走向再次复杂化。

“14年了，该行动了”

USTR在声明中指出，WTO一再发现，欧盟对空客的补贴对美国造成了不利影响。为此，USTR根据1974年《贸易法》第301条开始对欧盟产品进行调查，以确定在欧盟取消这些补贴之前，美方可以对哪些产品开征关税。

“此案已经诉讼了14年，现在是采取行动的时候了。”USTR代表莱特希泽表示，“我们的最终目标是与欧盟达成一项协议，以终止所有与大型民用飞机无关的、与WTO规则不符的补贴。”他还强调，当欧盟结束这些有害补贴时，就可以解除美国征收的这些额外关税。

如前所述，USTR在声明中附上了拟定的惩罚关税产品清单。在针对法国、德国、英国和西班牙四国的第一栏中，主要拟征关税的产品包括直升飞机，货运飞机，以及一些飞机零部件产品。

在针对欧盟28国的第二栏中，征税范围则广泛得多，产品包括各种海鲜、酸奶、红酒、奶酪等农业产品。

波音和空客之间在补贴方面存在陈年积怨。自2003年以来，空客的出货量迅速上升并超过波音。2004年10月6日，美国向WTO提起诉讼，指责欧盟及法国、德国、英国和西班牙四成员国向空客提供非法补贴。

随后，欧盟立即反诉美国对波音提供非法补贴，而今年这一持续了将近15年之久的互诉案件正式收尾。

2018年5月15日， WTO上诉机构宣判欧盟及法、德、西、英四国非法补贴空客旗下的A380和A350客机，金额达220亿美元，并表示此举损害了波音公司利益。

2019年3月28日，WTO上诉机构又对“空客诉美国政府补贴波音案”做出终裁，称认定美国以华盛顿州税收减免形式向波音公司提供补贴非法，认定波音接受了最少50亿美元的非法补贴，并要求美方撤销对波音的补贴，但美方的这些补贴并未停止。

而美方在2018年赢得官司后警告称，欧盟早就应当取消这些补贴。莱特希泽当时指出，除非欧盟采取行动停止继续违反WTO规则以及损害美国利益的行为，否则美国将不得不对欧盟产品采取相对应的反制行动。

欧洲工商管理学院教授格瑞弗（Henrich Greve）对第一财经记者指出，人们普遍了解，航空发展在任何地方都得到了补贴，并且根据WTO的规定，如果要出口飞机，这些补贴将是非法的。

“每个人都会说他们赢了。”格瑞弗对第一财经记者表示，“关键是，这个案件能够证明WTO并非盲目的，他们可以确切地看到正在发生的事情，并且会做出相应的判断。”

按照WTO相关规定，理论上欧盟和美国都可以参考相关数额对对方进行报复性征税。具体而言，根据WTO规定，如果被诉方没有在合理期限内执行裁决，或争端各方没有就补偿问题达成协议，投诉方可向WTO争端解决机制申请批准对被诉方中止依照所适用协议应承担的减让或其他义务，取消给予最惠国待遇，开始实施报复。

同时，WTO争端解决机制规定，报复的行业或部门必须是在有争议和遭受损害的同一部门进行，报复应限于利益丧失或损害的程度。

如果受损一方认为仅报复一个行业或部门无效或不能达到平衡，则可在其他部门进行交叉报复。比如，在有关香蕉贸易的争议中，若只提高香蕉的关税还不足以弥补投诉方遭受的损害，投诉方可以提高其他水果和蔬菜的关税，而在情况非常严重的时候，报复甚至可以针对WTO的另外一个协议，实施跨协议报复。比如，投诉方在补贴问题上受到严重损害，甚至可以在知识产权领域进行报复。

美欧自贸谈判前景堪忧

目前，欧盟正因英国脱欧问题忙得不可开交。截至第一财经记者发稿时，欧盟对该关税威胁仍未给出官方回应。

不过在3日专门为对美“三零”自贸谈判授权而召开的欧盟各成员国驻布鲁塞尔大使会议上，由于法国坚持己见不予放行，美欧“三零”自贸谈判的开启时间恐遭推迟。

伴随欧洲议会选举临近，出于对法国国内选情的顾虑，法国不愿仓促开启美欧“三零“自贸谈判，并希望在5月23~26日欧洲议会选举之后再考虑对欧盟进行谈判授权。

同时，法国多位高级官员曾在公开场合表示，法国不同未签订《巴黎协定》的国家进行贸易谈判，且农业是法国的底线，坚决不能触碰。

在农业方面，欧盟贸易委员马尔姆斯特伦反复表态，欧盟不会拿农业问题谈判，就如同美方不会拿“买美国货”等法规进行谈判是一样的 。

而在美国看来，一个不就农业问题进行磋商的美欧自贸谈判是没有意义的。莱特希泽在3月12日的一场听证会上表示，由于农业问题，美欧谈判卡壳了。他说：“美国不能同欧洲谈一个没有农业的协议，而欧方的观点是，他们不能谈一个有农业的协议。”

一位专门处理国际贸易纠纷的美国律所资深人士在接受第一财经记者采访时表示，目前看来焦点还是农业。他说，美欧之间在是否应当在双边谈判中纳入农业产品，持续产生不同意见。“美方坚持该协定应当能够降低对来自欧盟在农业产品方面的关税和非关税壁垒，但欧盟方面则表示，该谈判必须排除农业。”该人士说，“这一分歧是目前阻碍美欧双边谈判向前发展的最大障碍。”