中央深改委定调金融改革内容意义重大，包括金融基础设施统筹监管

中央全面深化改革委员会又开会了，其中两项内容与金融息息相关。

9月9日，中央全面深化改革委员会召开第十次会议，会议审议通过了《统筹监管金融基础设施工作方案》、《国有金融资本出资人职责暂行规定》等11项意见。

值得注意的是，会议提出要加强对重要金融基础设施的统筹监管，同时提出加强国有金融资本管理、建立统一的出资人制度。

所谓金融基础设施，是指金融运行的硬件设施和制度安排，主要包括支付体系、法律环境、公司治理、会计准则、信用环境、反洗钱以及由金融监管、中央银行最后贷款人职能、投资者保护制度组成的金融安全网等。

京东集团副总裁、京东数科首席经济学家沈建光对第一财经记者表示，底层基础设施建设对监管的有效性至关重要。底层基础设施建设包括数据打通、征信系统等多个方面，因此要花精力完善金融基础设施。

会议指出，金融基础设施是金融市场稳健高效运行的基础性保障，是实施宏观审慎管理和强化风险防控的重要抓手。要加强对重要金融基础设施的统筹监管，统一监管标准，健全准入管理，优化设施布局，健全治理结构，推动形成布局合理、治理有效、先进可靠、富有弹性的金融基础设施体系。

对于“富有弹性的金融基础设施体系”，沈建光认为，这主要是从风险管控角度出发，既可以管控好、也要给金融机构留有余地进行创新。“有弹性意味着不僵化，避免一管就死，一放就乱”。

国有金融资本是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障。为了理顺国有金融资本管理体制，增强国有金融机构活力与控制力，此次会议特别强调，要加强国有金融资本管理、建立统一的出资人制度，要坚持以管资本为主、市场化、审慎性原则。

“过去，国有资本金融机构并没有一个统一的出资人，出资人与管理并未一体化，不同的人管理不同的内容，多头负责，最后出现一些问题。”沈建光认为，此次会议提出统一出资人制度，就是希望出资人与管理一体化，明确责任。

此前，为了促进国有金融资本保值增值，更好地实现服务实体经济、防控金融风险，2018年财政部曾发布关于完善国有金融资本管理的指导意见的通知，明确由财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责，财政部负责制定全国统一的国有金融资本管理规章制度。

此次会议表示，应明确出资人与受托人职责，加强金融机构国有资本管理与监督，健全责任追究制度，完善现代金融企业制度和国有金融资本管理制度。