者按：2000年，我国小康实现程度达到了96%，人民生活总体上进入了小康阶段，顺利实现了党的十三大规划的小康目标。中共十六大报告指出，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化。

本世纪已经走过了10年，行至半途，我们来检视一下全面小康的目标，过去的十年是否已经打下了坚实的基础，而未来的十年是否足以让我们实现这个目标。

国家统计局副局长李强在“两会”期间表示，从目前的进展情况看，到2020年我国全面实现小康问题不大，但他也同时表示，这只是一个平均水平，并不意味着所有地区都达到。

2020年甘肃实现全面小康的挑战与希望

2020年中国将要全面实现小康社会，但对于地处西部落后地区的甘肃省，要实现全面小康的目标，还有很长的路要走。

“全面小康”刚着手监测

甘肃省统计部门有关人士介绍称：“由于多方面原因，甘肃省直到今年才准备着手开展全面建设小康社会进程监测及评价工作。到2020年，甘肃全面建设小康目标存在不少困难。有许多指标无法达到，比如，贫困农村人均收入很难提高，植被、森林覆盖率很难改善。”

不仅仅是全面小康的实现，据《第一财经日报》记者了解，就是总体小康的实现时间，甘肃省也比全国平均水平推迟了7年之久。

根据全国统一的《全国人民生活总体小康水平评价指标体系及基本标准》、《全国城镇居民生活小康水平评价指标体系及基本标准》、《全国农村居民生活小康水平评价指标体系及基本标准》（标准规定，总体小康实现程度达到90%以上，即实现了总体小康），经甘肃省统计部门综合评定，2007年全省总体小康生活的实现程度为91.80%，达到了总体小康生活水平。

但在7年前的 2000年，全国小康实现程度就已经达到了96%，人民生活总体上进入了小康阶段。

小康水平是一个从低到高的发展过程，总体小康是偏重于物质消费的小康，只能说是刚刚跨过小康的门槛。全面建设小康社会，除了注重物质生活提高外，还特别注意人们的精神生活以及生活环境的改善等方面，实现社会全面进步。

而甘肃省由于受自然环境、经济发展水平、基础设施、产业结构、区位条件等方面不利因素的制约，城镇与农村小康进程差距较大，小康之路更加漫长。参照国家统计局的测算结果：2007年全国全面建设小康社会进程为72.9%，而甘肃省的全面建设小康社会的进程却还处于 51%~58%之间。

农村仍是薄弱环节

甘肃省是一个农业大省，农业人口达到68%。由于自然环境恶劣，土地荒漠化、水土流失、风沙灾害、地质灾害等频发，生态环境与生存环境恶化的趋势没有从根本上得到遏制，许多农民还没有改变靠天吃饭的困境。特别是甘肃中部干旱山区，过去是“十年九旱”，现在几乎是“十年十旱”了。

3月5日，《第一财经日报》记者深入甘肃定西农村，实地了解这里的小康社会建设。去冬今春以来这里遭遇的连旱，持续时间之长、干旱程度之深，都是历史同期罕见的。连日来，干渴的陇中大地终于迎来了久盼的春雪，这场雪让这里的农民长出了一口气。

在安定区内官营镇，镇党委书记朱彦峰介绍说，内官营镇可以说是安定区发展最好的乡镇，有 6万人口，现在人均收入接近5000元。特别是2009年由于菜价上涨，菜农的收入明显增多，但山区的农民还是比较艰苦。目前当地农民主要依靠的马铃薯和蔬菜产业，还是靠天吃饭，而且抵御市场风险的能力也比较脆弱，什么时候能发展成订单种植，农民的心里就踏实了。

在他看来，仅就农村的发展来说，与东部发达地区的差距是在拉大。他表示，西部农村真正要发展和达到全面小康，还是要发展地方企业，但现在一是资金不足，二是水资源不够。这里的雨水集流工程仅仅是解决了饮水问题，要发展工业，水源是很大的制约因素。

另外，农村土地补贴和粮食直补人均有200元，全镇每年有600 多万元。现在是发到个人，但实际上对农户的生活改善作用不大，如果集中起来可以做一些大的项目或工程，每年解决一个大问题，这对农村的可持续发展很有好处。朱彦峰觉得这个思路很好，但是现在由于政策局限还难以实施。

6日，记者又来到安定区最偏远、最落后的石峡湾乡。这里山峰绵绵，谷壑纵横，山路崎岖。有的路段雪后结冰，车行缓慢。50多公里的路程，走了近两个小时。

当记者见到乡党委书记李文林时，他正在召集推广新农技播种的会议。刚刚降临的春雪对这里来说正是抢种的好时机。

石峡湾乡有1万人口，2009年人均收入4000元。说起小康社会的建设，李文林感到难度最大的是道路建设和生态改善。

石峡湾乡有11个村，目前只有一条路面是硬化了的，全乡连农二级路还没有普及，交通最为不便的长川村宋川社的群众，由于山大沟深，要绕到另一个乡，花半天的时间才能到达乡政府。李文林说，他对山区的将来有过许多思路和呼吁，但由于基础设施落后，所以争取项目很难。比如，他提出在沟壑间修坝聚水，既可以进行流域治理，又可以通过坝体改善交通，但资金缺口一时无法筹集。在这样的山区实现全面小康，李文林认为要走的路还很长。

石峡村村民莫我宽家里有三口人，人均收入不到2000元，莫我宽老伴还常年有病。莫我宽对记者说：“生活和过去比是有改善，但将来生活质量能提高到什么样子，现在还不敢想，因为在这里没有多少挣钱的门路。”

据了解，目前安定区的农村合作医疗参合率达到87%以上，农村教育也落实了减免政策。但得病致穷、供学致贫、危房改造致困的现象还是存在。

关键是更新配套政策

但是，基于甘肃省目前的小康水平，今后十年如果在相关政策上没有新的突破，全面建设小康社会的任务就会面临巨大的压力。

甘肃省2008年总体小康监测显示，2007年甘肃省经济水平、精神生活两个子系统达到了小康标准。而物质生活、人口素质和生活环境三个子系统没有达到小康标准。生活环境项目的小康实现程度仅为66.67%，只走完了小康之路的三分之二行程。农民人均纯收入、农村初级卫生保健基本合格以上县百分比和成人识字率等，近几年也难以达到小康标准，成了影响全省小康社会建设的最大制约因素。

更值得关注的是，个别指标的进程出现了倒退的现象。2007年，甘肃省教育文化娱乐支出比重为11.34%，比2000年的13.6%减少了2.26个百分点；农村居民人均日蛋白质摄入量为70克，较2000年低1.94克。

甘肃省委党校经济社会发展研究所所长李含林分析认为,甘肃省整体经济与社会发展水平的降低是影响小康社会建设进程的根本因素。

目前,甘肃省财政支出约70%要靠国家财政。2009年甘肃省GDP只有 3380亿元，人均只有12800元，大约是上海市的1/7。地方财政收入只有280亿元,人均只有1000多元，是广东省人均水平的1/8。

改革开放30多年来，甘肃省经济总量占全国的比重由改革开放之前的2%下降到2009年的1%，人均水平由全国前10位下降到现在的第30位。这就导致自身能够给予小康社会建设的投资严重不足，基本建设主要靠中央政府的转移支付。

同时，工业发展水平决定农业发展和小康社会建设进展的情形越来越明显。而甘肃省的多数县区由于自然和历史的原因，基本上没有现代工业，这在51个贫困县和民族地区特别突出。

还有，2009年甘肃省城镇居民人均可支配收入达到12066元,农民人均纯收入3050元,城乡收入比接近4：1，而全国是3.32：1。城乡收入比与2000年相比较不是缩小了，而是扩大了。农业连年自然灾害，农业生产资料价格不断上涨，农产品品牌能够达到国内一流的太少。因此，李含林表示，今后十年，能不能把对农村的重视、民族地区的发展放在项目、投资突出位置？要不要建立全新的工业反哺农业机制？工业、投资、贸易要不要对农村全方位开放？这是目前亟待思考的问题。

兰州大学经济学院教授聂华林也向记者表示，要把小康社会建设的重点放到农村，特别是农村的低收入人群。不仅要建立农民收入增长的长效机制，还应健全农村社会保障体系。

聂华林表示，甘肃省目前绝对贫困人口和相对贫困人口居高不下，特别是一遇天灾，返贫人口迅速增加。而且城镇化水平比较低，经济规模小，能吸纳就业的能力弱，农民工进城后找不到工作，又不想返回农村，成为游离于城乡之间的特殊群体。

面对记者，聂华林抛出了不少的问题：现在农民结构也发生了变化，留在农村的大多是妇女儿童、老弱病残，长远来说，农业到底靠谁发展？十年后要实现全面小康，至少要50%的农民进城，那么将来这部分农民是不是要退出农村，让其成为自然状态？一方面在进行新农村建设、道路硬化、沼气建设、医疗合作、养老保险，一方面又鼓励农民进城，这两方面怎么把握？大部分青壮年农民进城，成为真正意义上的产业工人，如何确保在城里有长期稳定的就业？如何保证他们在城里购买经济适用房？在城里购房后农村的土地退不退？聂华林表示，更新涉农政策，真正解决农村问题，是全面建设小康社会的重中之重。