蓝皮书：干部“惰政”情绪漫延是改革大敌

“干部在某种程度上成为问题的一部分，也使改革面临更为复杂的局面。”10日，中央财经大学中国发展和改革研究院、科文献出版社在京发布《发展和改革蓝皮书No.7》，提出“多做不如少做”、“做好不如做对”的情绪漫延是改革的大敌。

蓝皮书主编、中央财经大学中国发展和改革研究院院长邹东涛在发布会上表示，十八届三中全会以来，全面深化改革取得显著成绩，部分领域改革取得较大突破。但改革越向纵深挺进，一些深层次的体制机制弊端和既得利益阻碍会越发凸显，改革面临的矛盾和问题将更加复杂。

目前，改革的外部环境远没有前期宽松和优越，对改革的顺利推进也造成了困扰。改革目标的多重性、利益分化与既得利益集团对改革的阻碍、已有的体制与增长模式的阻碍、以及群众对改革过高期待等也带来了困扰。其中一个重要的问题是“干部的积极性问题”。

蓝皮书分析，这一问题的出现，一是面对全面从严治党、群众路线教育和反腐败的新规矩、严要求，部分干部出现不适应症，产生了观望情绪，尤其是在一些表面上成绩较多的官员被查处之后，部分干部存在多做不如少做、做好不如做对的心态，这种情绪的漫延是改革的大敌。

二是在经济新常态下，面对发展的新要求，原有只注重经济增长的方式不灵了，而且“权力被关进了笼子”，部分干部有本领恐慌、适应困难之感，抓发展、破难题的能力不足，对于难度大、复杂性强，需要勇气、担当和智慧的改革就更力不从心了。此外，一些干部在推动改革、落实改革上存在畏难情绪，有等一等、看一看的思想。

蓝皮书认为，这一次的改革不同程度地触及现有干部队伍的利益，使他们也成为改革的对象，使其不愿意主动进行改革。深化改革的方法是上下联动，但顶层设计是自上而下的，干部决定着改革方案设计的科学性及执行的规范性。

蓝皮书建议，为确保改革方案落地生根，要科学统筹各项改革任务，突出重点，对准焦距，以“四个全面”为统领，统一全社会的思想到改革上来。以过去30多年的改革经验为参照，提高改革成效，以营造良好的改革环境为基础，提升改革信心。

尤其要以干部队伍建设为重点，提高改革的执行力。当前正处于经济发展爬坡过坎、改革攻坚克难的关键期，首先要选好人，强化标杆效应，同时应加强问责，做到“问责一个人、教育一片人”，克服干部队伍中的不作为、懒作为等问题。其次应着力提升干部队伍的素质，面对新的形势，部分干部陷于“老办法不灵、新办法缺失”的困境，应当采取措施着力提高干部队伍适应经济新常态、抓发展的能力，运用法治思维、法治方式解决问题的能力。

蓝皮书还建议，以制度建设为核心，完善改革发展的体制机制;以政策落实为基点，提高政策的实施效果;以简政放权为抓手，充分发挥市场经济的决定性作用;以统筹协调为方法，提高改革的耦合度;以改善民生为导向，提高群众的改革获得感;坚持改革价值取向，以更大的勇气和魄力全面突破改革的难点。