供给侧改革系列社论：降成本须正本清源

在供给侧改革战鼓擂响之际，本报刊发系列社论进行探讨。

《人民日报》发表权威人士谈话后数日， 5月16日上午，国家主席习近平主持召开中央财经领导小组第十三次会议，分别研究落实供给侧结构性改革、扩大中等收入群体工作。习近平在会上强调，推进供给侧结构性改革，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，重点推进“三去一降一补”( 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板)。

“三去一降一补”，从短期来看，去产能、去杠杆等政策对经济增速会产生一定的抑制作用，因此，重点强调降成本，能减轻企业负担并提高积极性，有效对冲短期的不利效应，乃当务之急。

近几年，许多人已经感受到我们的某些生活成本已经高到可以跟发达国家一较高下，而企业尤其是制造业部门更是叫苦连天。其实，成本也分“标”和“本”。推进供给侧改革，更要追求标本兼治，重点在于瞄准体制性的高成本。而推进改革、理顺价格机制、全面推进市场化和法治化，则是不二法门。

所谓“标”，即有些高成本是自然的，例如中国人多地少，牛羊肉、海鲜略贵就是合理的，所谓“本”，指的是体制性的或者说行政扭曲带来的高成本，这是实业成本居高不下、利润渐减的根源。

体制性的高成本遍布企业经营的许多方面，例如：上游能源资源垄断带来的高价格;国企挤占信贷额度导致的融资成本高企;高房价推高了企业人力成本，而高房价背后是地方行政之手(土地、收益需求)因素;非税收费难减;行政审批的直接成本和时间成本;腐败成本，等等。

在供给侧改革的部署中，不少地方已经将重点瞄准了降成本。两会以来，已经有二十余个省市在降成本方面做出部署和明确表态。例如，广东省提出，到2016年底，为全省企业减负约4000亿元，企业综合成本比2014年下降约5%～8%。到2018年，企业负担进一步减轻。辽宁省省长陈求发在政府工作报告中提出，今年将重点降低企业人工成本、税费负担、社会保险费、财务成本以及物流成本。作为措施之一，辽宁省将实施企业优质管理工程，并通过推进节能降耗、提高全员劳动生产率来提升企业效益。

不过，这些举措有许多没有涉及根本。

行政扭曲性的高成本，已经有许多部门注意到了。《人民日报》近日刊发了对企业垄断成本调查的文章，明确指出，在原料成本稳定甚至下降的背景下，来自水电热气等垄断性行业的成本仍然“坚挺”。去年底召开的中央经济工作会议也曾明确提出，要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。发改委有关专家表示，我国燃煤发电是主力，电煤成本下降将有助于用电成本的下降。而在反映最强烈的电力领域，企业普遍建议减免或取消变压器基本电费，不少企业表示还希望尽快普及企业直供电政策。

习近平在16日的会议上指出，当前重点是推进“三去一降一补”五大任务;本质属性是深化改革，推进国有企业改革，加快政府职能转变，深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。这可谓一语中的。

此前许多重要决议(例如十八届三中全会决议等)所指明的方向，已经暗含降成本的作用。现在需要的是在供给侧改革的进程中，逐步加以落实。