民间投资政策难落地 工商联第三方评估摸实情

全国工商联近期兵分多路前往10个省市开展促进民间投资的第三方评估工作，未到地区则下发《民营企业填报促进民间投资第三方评估调查问卷》,向民营企业摸底真实的政策落实情况。

调查问卷的评估目的主要是了解民营企业对促进民间投资政策和获得感以及投资安全感、便捷感的情况。通过调研评估，摸清民间投资增速下滑和影响民间投资的深层次因素，分析问题产生的根源，提出对策意见。

调查问卷明确向企业问询民间投资面临的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”问题，问询企业投资时是否因为民企身份被单独设置附加条件或被排除在外，并且逐个问询享受过哪些政策优惠或政策扶持(如财政补助、土地供应、贷款贴息、用水用电用气用热、基金注资、担保补贴)。

同时，就当前影响民间投资的主要因素，调查问卷亦进行了详细问询。在单设一题问询民营企业家海外投资、置业的主要原因时，毫不避嫌地列出“怕翻旧账，留后路”供企业勾选。

此外，问询企业要促进民间投资，应该加强哪些方面的工作(如深化改革，进一步简政放权，提高政府工作效能;进一步放宽市场准入;加强公共服务平台建设;推出一批适合民间资本进入的优质项目;多筹并举降低成本;进一步拓宽融资渠道;加强企业投资权益保障;构建“亲”“清”新型健康政商关系;充分利用工商联商会协会作用。

《第一财经日报》记者采访多家接受问卷调查的民营企业获知，因民企身份而被排除在外的情况较过去有了明显好转，但因政府部门之间协调沟通不畅导致项目进度延缓的情况还时有发生，间接融资依赖度仍较高，希望能进一步拓宽融资渠道，进一步放宽市场准入。

近期，不仅国务院委托全国工商联对民间投资展开第三方评估工作，国务院亦派出9个专项督查组在山西、吉林、四川、河北、重庆等地展开督查追问。

“多渠道调研摸底民间投资，与今年以来，各地民间投资增速放缓有一定关联。”湖北省工商联有关负责人向本报记者表示，以湖北省为例，“十二五”时期，该省民间投资年均增幅超过30%，民间投资占全社会固定资产投资比重超过70%;但今年一季度，全省民间投资累计完成2990.18亿元，仅增长2.7%，增幅同比回落12.6个百分点，低于全国平均水平3个百分点，低于全省投资平均增速10.9个百分点,增速创下12年以来新低。

民间投资热度为何骤降?该负责人分析称，在产业结构上，二、三产业带动乏力。以湖北为例，规上民营企业主要集中在第二产业，在经济下行中生产经营困难，投资动力持续减弱。房地产市场分化加剧，除武汉市保持量价齐增外，湖北省内其他35个设市城市量增价滞，44个县城量价齐跌，12个县市(区)库存消化期超过36个月，沉淀了大量民间资本。

地方招商引资也面临瓶颈。该负责人透露，各地招商项目分布零散，同质化现象严重，竞争力不强。“产业过多就是没有产业”，“大招商、招大商”难度加大。今年一季度，湖北省只有随州、仙桃、天门、神农架林区民间投资增幅超过两位数，“一主两副”民间投资表现不够亮眼，十堰、黄石等老工业基地调整压力仍然较大。

而在国资与民资的关系上，国有投资对民间投资的“互补效应”与“挤出效应”并存。今年一季度，湖北省国有投资保持较高增速，增幅为29.7%，高于民间投资27个百分点，有6个市的国有投资增幅超过民间投资40个百分点以上。在投资大型项目、PPP项目时，民营企业自身实力不足，需要找国企、“傍大款”。“国企拿钱控股、民企干活分成”，民营企业家对此看法不一，但又别无选择。

此外，民营企业长期依赖间接融资，推高了负债率，降低了投资能力。以湖北为例，去年末，该省直接融资存量4241亿元，仅占社会融资规模的9.8%，股票融资的比重更低，仅占3.1%。

民营企业投资信心下降，观望氛围浓厚，大部分企业家的选择是“捂紧口袋”，签约不开工、建设降规模、投产不达产的现象较为普遍。今年一季度，湖北招商引资到位资金以续建项目为主，部分县(市、区)准备开工项目的到位资金为零。