上海“十三五”促85%的国资集中到四大领域 推进更多混改

上海将提高国资的集中度，为社会资本参与国资国企改革创造机会。

5月27日，上海市政协重点协商办理“深化国资国企改革”专题提案座谈会上，上海市国资委主任金兴明说，在“十三五”末争取85%国资布局到战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等4大领域。

目前上海市国资的集中度达70%，并将在2016年底达到75%。

在推进混合所有制改革中，上海主要是实施“创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批”。今年“三个一批”清单共219个项目。

金兴明表示，上海深化国资国企改革发展，要以整体上市或核心业务资产上市为重点，积极稳妥发展混合所有制经济。

而在推进混合所有制经济中，金兴明表示，上海还将根据中央文件精神，制定上海市员工持股实施方案，重点在整体上市、高新技术企业、科研院所等混合所有制企业开展试点，进一步调动员工的积极性，激发企业活力，促进企业做优做强。

1月18日举行的上海国资国企工作会议上明确，今年上海将基本完成上海市国资委系统企业集团公司制改革，加快推进企业集团整体上市或核心业务资产上市，符合整体上市标准的企业集团将加快调整管理体制;竞争类混合所有制企业将试点员工持股，实现国家利益、企业效益和个人收益相结合。

作为我国最大的港口企业，也是行业内唯一的一家整体上市企业，上港集团于2015年实施了员工持股计划，共有超过1.6万名员工参与认购，占员工总数的比例超过70%;认购总数为4.18亿股，占上市公司总股本的1.8%。其中，公司的董事、监事和高管有12人认购，认购份额占员工持股计划总份额的比例约为1%。

上港集团董事长陈戌源今年全国两会期间在接受采访时对第一财经记者表示，上港集团要进一步深化完善员工持股计划，目标是真正把员工的个人利益与企业利益捆绑在一起。

上港集团股总裁方怀瑾在提案座谈会上表示，上港集团正在考虑下一轮的员工持股计划，“四年一轮，这样滚动下去。”

上港集团的国有股比例高达90%，也因此，目前员工持股尽管覆盖面很大，但1.8%的持股比例还是很低，空间很大。

自2013年底上海国资国企改革20条推出以来，上海国资国企改革加速推进。2015年上海实质性启动国有资本流动平台运作，完成一批国有企业集团整体上市或核心资产上市，国企集团法定代表人任期制、契约化管理基本实现全覆盖。

数据显示，目前上海国资系统集团层面整体上市公司是7家，占到上海国资竞争力产业集团的1/3。其中“十二五”之前完成整体上市的1家，“十二五”期间完成6家。尤其是2015年，包括绿地集团、城建集团、现代集团在内的3家企业已经实现整体上市。

此外，华谊集团、临港集团等实现竞争类核心业务资产上市，使得核心业务资产集中在上市公司的企业，也超过竞争类产业集团总数的1/3。另外，2015年上海上市金融国有企业由4家增至6家，市属金融国资证券化率提升至71%。

与此同时，金兴明表示，混合所有制的改革会稳妥推进。依法保障职工权益，改制重组中涉及员工分流安置，可让员工按规定选择;开展社会稳定风险评估，确保改革发展平稳推进。

而在混合所有制改革实施中，同样要防范流失。严格把好科学决策、审计评估、市场交易关，既防止国有资产流失，又依法维护非公股东合法权益。

今年3月10日，上海市国资委网站发布《本市国有企业混合所有制改制操作指引(试行)》指引，对上海市国有及国有控股企业，通过股权转让、增资扩股、合并、股权出资新设等方式，引入集体资本、非公有资本进行的混合所有制改制进行了规范。

同时，《国企混改指引》还从一般流程、改制决策、审计评估、产权交易、相关事项(如职工安置等)几个方面，对上海国企混合所有制进行操作指导。

数据显示，截止“十二五”末，上海地方国有企业实现营业收入12.7万亿元、利润总额1.17万亿元，国有权益2.2万亿，累计资产总额15.6万亿元，分别增长111%、115%、91%和99%。

国务院国资委统计显示，上海国资系统企业的资产总额、营业收入、利润总额分别占全国地方省市国资委和计划单列市系统企业的1/10、1/8和1/5。2015年。上海市地方国有企业创造的生产总值、新增固定资产投资、缴纳税金占比均超过上海全市20%。

目前，上海市国资委系统资产超千亿的企业11家，营业收入超千亿的企业7家，利润超50亿元的企业6家。系统企业上缴国资收益257.34亿元，增长72%;地方国有企业累计缴纳税金7500亿元，增长268%。

随着国资国企改革的不断推进，上海国资委系统企业从56家调整为42家，其中26%的竞争类企业实现整体上市，88%的企业集团完成公司制改制。

此外，金兴明说，上海联交所改革列为上海市国资国企改革年度重点工作，联交所的改革方案正在制定完善中。

依据《上海市产权交易市场管理办法》，上海市所辖国有、集体产权的交易，必须在产权交易市场进行。