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长三角新规划:凭什么南京是特大城市,杭州不是?

DT财经 2016-06-06 13:02:00

责编:盛倩倩

对于上海的超大城市名号,没人会有意见。但同样是发达省份的省会,凭什么南京就是特大城市?

对于上海的超大城市名号,没人会有意见。但同样是发达省份的省会,凭什么南京就是特大城市?

杭州人有点郁闷

杭州人这几天有点郁闷。

郁闷的原因是:刚刚发布的《长江三角洲城市群发展规划》里,上海是唯一的“超大城市”,南京是唯一的“特大城市”,而杭州却只是“大城市”。

对于上海的超大城市名号,没人会有意见。但同样是发达省份的省会,凭什么南京就是特大城市?

杭州人难免会觉得没面子、不公平,仿佛低人一等。

长三角规划涉及26市

先简单介绍一下这个规划。

长三角城市群以上海为核心,涉及江浙沪皖三省一市的大部分地区。国土面积 21.17 万平方公里,2014 年地区生产总值12.67 万亿元,总人口 1.5 亿人,分别约占全国的 2.2%、18.5%、11.0%。

图表来源:《长江三角洲城市群发展规划》

长三角城市群阵容十分强大,包括26座地级以上城市。

如果算上县级市,则一共有 1 座超大城市、1 座特大城市、13 座大城市、9 座中等城市和 42 座小城市。

杭州GDP过亿,力压南京

好了。杭州人的问题又来了——凭什么杭州只是那十三分之一的大城市?

杭州人的质疑是有道理的,也是有底气的。他们可以自豪地拿出GDP来一比高下。

2015年,杭州市的GDP首次突破1万亿大关,达到10053.6亿元,成为中国大陆第十个GDP过亿的城市。而南京去年的GDP为9720.77亿元,虽然紧随杭州排在第11位,但毕竟不如杭州。

不过,如果以GDP来算,苏州比杭州还要冤。

苏州去年的GDP总量为14504.07亿元,比杭州、南京都多了一大截。它在全国城市GDP榜单中名列第7,位于北上广深四座一线城市,以及天津、重庆两座直辖市之后。

杭州面积很大,但并没有什么用

看来比GDP行不通,如果非要这样算,江苏都不用派出省会南京,直接派出“小弟”苏州都可以把杭州“秒掉”。

DT君只好又帮杭州朋友动了一把歪脑筋:既然是比“大”,那就干脆比谁的地盘大吧。

作为浙江面积最大的城市,杭州以超过1.6万平方公里的面积,碾压了只有六千多平方公里的南京。而且不仅碾压了南京,杭州还碾压了同样只有六千多平方公里的超大城市上海,以及长三角GDP第二高的苏州。

(点击图片可放大)

可惜杭州再次空欢喜一场。

江苏面积最大的城市盐城以微弱的领先在面积上超过了杭州。如果要以面积论英雄,南京还是不用自己出手,只要派出手下的小弟盐城就可以搞定杭州。更令杭州接受不了的可能是,盐城的GDP都没有进入长三角城市TOP10。

其实,以面积论大小是挺可笑的(尽管我们还是会为960万平方公里的辽阔领土自豪)。并且对于城市来说,更有指征意义的不是整体的市域面积,而是建成区面积等指标。

杭州人口也很多,但官方比的是“城里人”

说完经济和面积,我们再来看看人口。

其实《长江三角洲城市群发展规划》中,就是以人口划分城市规模的。

新华日报制图

在2014年之前,中国并没有超大城市的概念,最大的城市也就被称为特大城市;而且当时特大城市的达标标准只有100万人口。

2014年11月,国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》,用人口数量将城市划分为五种:超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市(具体标准见上图)。

这次的长三角规划中,南京因为人口超过500万而称为特大城市,杭州和苏州、合肥人口达到300万以上,被划入1型大城市。

说到这里杭州人肯定又有疑问了:杭州怎么可能没有500万人口?

杭州的人口确实远远超过500万,而实际上长三角常住人口超过500万的城市至少有12座(2014年数据)。那么为什么这些城市里只有南京是特大城市呢?

官方划分城市规模所用的人口指标为:城区常住人口。官方对城区的定义是:

城区是在市辖区和不设区的市,区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。

按照DT君的大致理解,首先县和县级市的人口首先是不算城区的。

杭州虽然面积大,但下辖了两个县和两个县级市,除去这些,杭州的面积才4876平方公里,人口为712万。苏州虽然常住人口超过千万,但很多是在其下辖的昆山、太仓等县级市。

南京则不同,南京只有市辖区,最后的两个县高淳和溧水也在2013年被撤销。所以南京的822万人,是实实在在的市辖区常住人口。

此外,按照DT君对官方城市规模划分标准的理解,农业人口肯定是被排除在城区人口之外,城市化程度不高的乡镇也应该被排除在外。

虽然杭州和苏州的市辖区常住人口也超过了500万,但是去除上述人口后,就可能达不到500万的标准了。

但南京的城镇化率很高

是不是有点绕?DT君的意思就是:南京除了没有“县”,它的城镇化率也是苏杭难以比拟的。

(图片来源:《长江三角洲城市群发展规划》)

从上图中可以看出,南京的户籍人口城镇化率比上海还高一大截,而苏州只有34%。常住人口城镇化率南京也比苏杭高。所以从总体上,南京确实比苏杭更加城市化。

南京定位为特大城市后,有什么好处呢?南京财经大学教授胡荣华告诉南京晨报记者,“首先,经济发展空间会得到提升,作为长三角的特大城市肯定会受到政策扶持的影响,其中很关键的就是用地等”。

长三角发展规划中,提出构建“一核五圈四带”的网络化空间格局。一核指的就是上海这个核心,五圈指的是五个城市圈,四带指的是四条发展带。(详见下图)。

(图片来源:《长江三角洲城市群发展规划》)

来比些有用的吧

2010年上海世博会的主题是:城市让生活更美好。所以,城市发展的好不好,还是居住在这里的人最有发言权。杭州没必要为不是特大城市而郁闷,南京也没什么好因为是特大城市就感觉高人一等。

DT君最后拿两组老百姓体会最深的数据,来给你们打个分。

第一个是空气质量。环保部最新发布的《2015中国环境质量公报》显示,从全年的空气质量来说,南京稍逊于杭州。

(图片说明:数值越高,污染越严重)

另一组数据是高德地图的城市拥堵数据。

在被统计到的长三角城市里,杭州在高峰时期的行车速度最慢,时速只有21.19公里,南京处于中游,无锡和南通的交通状况最好。

所以,你们还是赶紧先把交通、环境搞搞好吧。

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