1.27万亿地方结余存量资金首次披露 今年要花掉5440亿

市场猜测已久的地方财政结转结余存量资金总额首度披露——约1.27万亿元。

第一财经记者查阅了财政部网站近期公布的2015年全国财政决算发现，2014年汇总的地方财政除国库集中支付结余外的结转结余资金为12677亿元，其中2015年使用7236.07亿元。

这一具体数据来自于《2015年地方一般公共预算收入决算表》的注释。该注释称，根据现行规定，地方财政结转结余当年不列预算支出，在以后年度实际使用时再列预算支出;国库集中支付结余按权责发生制当年列预算支出。2014年汇总的地方财政除国库集中支付结余外的结转结余资金为12677亿元，表中使用结转结余及调入资金7236.07亿元主要是2015年使用的这部分资金。

所谓一般公共预算结转结余资金，是指一般公共预算尚未下达地方和部门、留在各级财政部门的结转结余资金，不含上级专项转移支付结转结余资金。

地方财政结转结余资金12677亿元在2015年支出7236.07亿元之后，意味着地方财政结转结余资金还剩余5440亿元，而根据去年财政部发布的《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》，一般公共预算结转结余资金已按权责发生制核算的事项最迟要在2016年底前使用完毕这笔钱，这意味着剩余的5440亿元资金有望在今年花掉。

近些年经济下行压力下，中央要求采取积极财政政策，加大财政支出力度，但全国财政收入增速下滑，地方财政收入捉襟见肘，财政收支矛盾突出。

然而，一方面是财政资金紧缺，另一方面不少财政存量资金趴在账上睡觉，这引起国务院高度重视，李克强总理多次在去年国务院常务会议上部署盘活财政存量资金。

2015年1月21日，《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》发布，督促地方加快盘活财政存量资金。财政部随后出台多份文件，力推盘活财政存量资金，对于地方不支出的结转结余资金进行收回。

财政部数据显示，截至2015年11月底，全国财政收回存量资金3658亿元，调整用于保民生、补短板、增后劲。

事实上，根据2015年地方一般公共预算收入决算表，2015年地方财政使用结转结余及调入资金为7236.07亿元，这笔钱并非在年初预算中，也正是这笔钱的使用保证了地方一般公共预算收入收支平衡。如果剔除这部分支出，2015年地方一般公共预算支出决算数达不到预算目标(为预算数的98%)，且比上一年决算数增长数字滑落为个位数(7.9%)。

尽管如此，盘活财政存量资金仍面临不少挑战，一些财政资金被盘活后却没被统筹使用。

第一财经记者梳理发现，去年审计署的三次稳增长审计发现盘活财政存量资金问题主要集中在三个方面：一些部门单位通过做账、将国库资金转到专户等手法来避免闲置资金被收回;盘活不到位、进度慢，资金下达慢的现象普遍;盘后资金未及时支出形成“二次沉淀”。

今年6月份，审计署审计长刘家义在作《国务院关于2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》时表示，审计发现，由于专项资金管理权限分散在不同部门，按项目下达、分条线考 核，主管部门对统筹整合存在“三不愿”：担心失去行政管理权不愿整合、担心职能被调整不愿整合、担心机构人员编制缩减不愿整合，基层政府存在“三不敢”： 怕失去专项支持不敢整合、怕得罪主管部门不敢整合、怕影响业绩不敢整合，导致财政资金统筹整合要求难以完全落实，也使大量财政资金无法发挥效益。

7月7日召开的国务院常务会议要求，要改革完善财政资金绩效管理，从制度上促进盘活存量资金，推动重大决策部署落实和重大项目加快落地。