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西咸新区党工委书记王军:经济新常态下城市发现出现三个变化

第一财经 2016-07-22 18:02:00

责编:李秀中

城镇化发展由卖方市场向买方市场转变。从西咸新区的建设来看,王军对这一点感受尤为深刻。他说,过去30多年,我国城市化快速发展,房子建了不愁卖,开发区建就有人气,主要依靠土地级差提供溢价。城市边际扩张,投资小、见效快,以逾期土地收益为商业担保,融资推动城市快速扩张。

时隔37年,2015年底,中央城市工作会议再次召开,提出要“尊重城市发展规律”。7月22日,在“新都市圈生态与未来城市峰会”上,陕西省西咸新区党工委书记王军表示,在经济新常态下,城市发展也进入了新阶段,出现了三个显著变化。

比如,城镇化增速趋缓。由于城镇化速度和经济增长存在同步对应的关系,当前,我国经济进入新常态,城市发展也走到了关键节点。2011年,我国城镇化率首次超过50%,城市人口超过了农村人口,城镇化增速也开始减缓。与此同时,经济增速也进入了10%以下的时代。王军说,两个时间节点基本一致。按照国际经验,50%是城镇化的重要拐点。从30%到50%是高速增长型,50%到70%是中高速增长期,目前这种状况会持续很长时间。

另外,城镇化发展由卖方市场向买方市场转变。从西咸新区的建设来看,王军对这一点感受尤为深刻。他说,过去30多年,我国城市化快速发展,房子建了不愁卖,开发区建就有人气,主要依靠土地级差提供溢价。城市边际扩张,投资小、见效快,以逾期土地收益为商业担保,融资推动城市快速扩张。

不过,这种模式虽然使政府投资城市的能力极大提高,拉动GDP固定资产投资,但必然推动城市无限扩张,使城市丧失了本应有的高效,产生了交通拥堵、环境污染等各种城市病。王军将之概括为“三个透支”,即透支了环境福利、土地福利和人口福利。房地产市场过剩,城市发展从供不应求的卖方市场,进入了供大于求的买方市场,城市之间的竞争更加激烈,个别城市甚至出现了空城。从人口聚集来看,我国不少地方人口已经开始负增长。

最后,互联网和汽车时代的到来推动城市发展的郊区化。

王军说,汽车进入家庭已经普及,互联网蓬勃发展,越来越多的人愿意搬到交通压力更小、生态环境更好的郊区。电商下乡是大事件,它不仅是商业平台,大幅度递降了交易成本,推动了农副产品进城,改变了城乡的商贸结构。更重要的是,电商下乡成为互联网进入农村的综合平台,打破了城乡距离和信息不对称的壁垒。缩小城乡差别将由此成为可能,郊区小城镇将有可能成为创业的天堂,从而吸引城市资本和消费人才的回流。互联网的普及带来了业态的变化,以社区为单位的物流配送体系越来越发展,城乡商业发展必须要重新调整和发展,城乡之间越来越多地出现人员、资本的双向流动。城乡关系不是此消彼长的对立关系,而是互相依托双向流通的融合包容关系。

围绕这些的变化,如何创新城市发展方式,走中国特色新型城镇化道路,西咸新区坚持遵循三种格局、遵循历史文脉、遵循现代规划理念来优化城市的发展形态。

王军说,新区提出构建由特大城市、中等组团城市、专业小镇村落布局的点状的分布体系,注重城乡包容发展,实现市政体系间错位发展、有机融合。

在农民的城镇化进程中,王军介绍说,让农民带着土地和劳动力两个资本进去,通过农村合作专业组织,集体股份制改造,使农民在土地出租、入股经营的同时,一部分通过教育成为城市产业的工作者,同时成为产业工人,实现就地城镇化。

值得关注的是,“互联网+”在西咸新区新型城镇化建设中的应用,比如鼓励和引导城市工商资本和消费下乡,推广互联网小镇等的做法,在城市群、大城市周边建设“互联网+”产业,生态宜居小镇。把点状布局的市政体系结合起来,大众创业空间、特色小镇、综合园区的综合性平台。

本次峰会由财讯传媒集团、《地产》杂志、未来城市主办,国家发改委城市和小城镇改革发展中心联合主办、零壹财经协办。

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