楼继伟呼吁G20加强合作打击国际逃避税

7月23日至24日，二十国集团(G20)财长和央行行长会议在四川成都举行。

23日上午，G20税收高级别研讨会召开。中国财政部部长楼继伟、IMF主席拉加德、德国财长等多个国家财长出席会议。

楼继伟在开幕致辞中表示，财政政策和货币政策对全球经济的有效性正在减弱，G20应凝聚共识，支持关键领域结构性改革，改善税收政策，打击避税行为，促进全球经济复苏。

楼继伟指出，全球经济处于从危机应对向长效治理机制转型、从周期性政策向结构性政策转型的关键时刻。国际金融危机深层次影响还在持续，全球贸易增速停滞不前，金融市场波动加大以及大宗商品价格低迷等问题仍困扰全球。

“在此背景下，各经济体和国际组织在运用宏观经济政策应对危机方面做出了不懈的努力，但财政政策和货币政策的政策效应递减，负面影响显现，其深层次原因是中长期结构性失衡，全要素生产率减缓，收入分配不均和创新驱动不足。”楼继伟说。

楼继伟强调，实现经济强劲可持续平衡增长的根本途径是推进结构性改革、加强创新能力和促进社会公平。而税收是全球治理体系不可或缺的重要组成部分，是全球经济规则协调的重要内容，是促进全球经济复苏的重要手段。

今年已召开的两次G20财长和央行行长会议都将国际税收合作作为重要议题。当前，G20国家在税收领域的国际协调与合作仍有很大空间。

楼继伟提出，G20各国应思考在更大范围、更高水平、更深层次上开展国际税收合作，拓展全球性、区域性、多边和双边的税收合作。一是消除税收政策制定和实施中的税收歧视，减少税收不确定性。二是减少国际间双重征税，防止互不征税，有效遏制逃避税，为国际贸易和投资的增长扫清障碍，共同构建开放、包容、均衡、普惠的税收合作架构。

随着经济全球化的发展，不同国家税制的差异导致跨国经营的企业有机会利用各地不同的国际税收规则的漏洞，人为地将利润转移到低税负国家和地区，以达到降低全球税负的目的。

据经合组织(OECD)不完全统计，全球每年因跨国企业国际避税导致的企业所得税流失约为1000亿—2400亿美元，大约占到全球企业所得税总额的4%—10%，严重损害了各国税收利益。

楼继伟强调，要继续推动BEPS计划和税收情报交换的落实工作，吸引更多的国家和地区加入包容性框架，遵从税收情报交换标准，推动国内税制改革，有效打击国际逃避税。以解决税基侵蚀和利润转移问题为开端，在充分考虑各国国情和发展阶段差异的基础上，寻求“最大公约数”，推动进一步完善国际税收制度体系。

2013年圣彼得堡峰会就税基侵蚀与利润转移(BEPS)行动计划达成共识。经过OECD和各国近两年的努力，BEPS行动计划发布最终成果，并建立实施BEPS成果的包容性框架，迈出了国际税收改革的重要一步。BEPS行动计划也是首次使发达国家和发展中国家在平等的平台上共同讨论并制定国际税收新规则。

记者了解到，截至目前，已有96个国家(地区)承诺在2017年或2018年底前实施自动情报交换，签署多边税收行政互助公约的国家范围进一步扩大，各项税收透明度审议和监督工作积极推进。

楼继伟在讲话中还提到，信息征集能力弱以及利益调整阻碍是个人所得税和房地产税方案目前仍未正式推出的主要原因。营改增对产业创新和提高专业性带来了积极影响，但包容性也有待加强。

“只要是真正的税收再分配，就会受到真正的阻碍，但我们义无反顾地要做。”楼继伟说。