危险源为何进了人口密集区？ 国家安监总局局长这么说

7月28日，在国新办新闻发布会上，国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁称，今年以来，虽然全国安全生产形势保持了总体稳定，但同时也要清醒看到，当前安全生产形势依然严峻，安全生产工作仍面临诸多挑战。

杨焕宁还强调，现在一些地方单位没有严格执行城市规划和安全标准，危险源进入了人口密集的地区，一旦发生事故造成重大人员伤亡，像2013年青岛的油气管道爆炸。

他说，目前我国大部分企业的规模、企业生产经营方式、企业安全管理水平相互之间差距很大、很不平衡，安全生产的监管体制机制也存在着不少漏洞，全社会对安全生产的把握性不是那么大。这些都应当引起我们的高度警觉，高度警惕，切实增强忧患意识，加倍做好工作。

杨焕宁提到，安全生产形势总体稳定的依据有三个。

一是事故总量继续保持下降趋势。1—6月，全国共发生各类安全生产事故23534起、死亡14136人，按可比口径，比去年同期分别下降了8.8%和5.3%。其中，较大事故发生了311起，死亡1180人，同比分别下降了12.4%和14.4%。重特大事故发生15起，死亡198人，同比下降了25%和23.9%。

二是大部分行业领域事故继续下降。其中煤矿、非煤矿山、铁路运输业、道路运输业事故高发的领域，事故起数和死亡人数“双下降”。

三是全国32个省级统计单位全部实现事故起数和死亡人数的“双下降”，有20个省级统计单位没有发生重特大事故。

但是安全生产形势依然严峻。特别是近期连续发生湖南郴州“6·26”特大交通事故和天津宝坻“7·1”重大交通事故，造成重大人员伤亡。当前，经济下行压力持续加大，加之今年极端天气灾害偏多，已经对生产经营领域造成了危害。

值得关注的是，以前重特大事故经常发生在矿山和交通领域，但是近几年一些其他的行业也发生了不少重特大事故，比如渣土场滑坡、港口火灾等，针对记者提问，杨焕宁说，这确实反映了当前安全生产事故的特点。

杨焕宁说，分析十来年事故发生的领域，重特大事故和事故总数发生最多的一个是道路交通，一个是煤矿。这两个领域发生的重特大事故总数每年都要占60%多，具体到一些省市，要占到70%多。不过，这几年出现的新情况是过去一些不属于重点的行业领域发生了严重的安全生产事故。像刚才说到的去年天津港“8·12”，这是港口危险化学品仓库发生的。深圳的“12·20”，这是城市建筑垃圾的渣土受纳场发生的，这不是煤矿也不是道路交通事故。而且还有一个特点，这些非重点单位多位于港区、工业园区、开发区、城市新区这样一些功能区里。

杨焕宁分析，从危化品的角度来说，这几年是事故的多发领域，这与我国这几年危化生产经营行业快速发展有关，企业的个数，包括其中一部分企业的单体体量都是迅速扩大的，而安全监管没有和快速发展相适应，这是一个问题。再一个问题，随着社会主义市场经济体制的发展变化，一些新的行业出现了，过去没有这样的行业。另外还有一些过去是属于城市基础设施运营的单位，现在纳入了市场化的经营范围，比如深圳的建筑垃圾渣土受纳场属于市政基础设施的一部分，而相应的安全生产的管理、监管没有跟上，尤其是在特殊功能区。或者是没有综合安全监管部门，或者是条块结合、多龙治水，出现了空档和薄弱点，这是其中一个原因。现在一些地方单位没有严格执行城市规划和安全标准，危险源进入了人口密集的地区，一旦发生事故造成重大人员伤亡，像2013年青岛的油气管道爆炸。这样一些情况，是和当前一些非重点领域发生这么多重特大事故有密切关系。

针对已经出现的问题和对这些问题的分析，杨焕宁说，国家安全监管总局正在协同有关方面加强对这些新的重点领域的安全监管，制定、修订相关的法律法规和技术标准，调整完善监管体制机制，加强安全执法，进一步明确各方面的责任。下一步，要出台安全生产领域改革发展意见，其中就包含着对这个问题的应对措施和意见。