量身定制的网约车监管模式有哪些创新?

《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下称《管理办法》)28日正式出台。交通运输部副部长刘小明在此间表示，《管理办法》是全球第一个全国性的网约车监管法规，“通过量身定制监管模式，给予其合法身份，支持其规范健康发展”。

当日，国务院新闻办就深化出租汽车行业改革和《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》相关情况举行发布会。

交通运输部副部长刘小明在国新办新闻发布会上介绍深化出租汽车行业改革等有关情况。摄影/章轲

刘小明介绍，《管理办法》按照高品质、差异化经营的原则，明确网约车发展定位，并提出“有序发展”的要求。

《管理办法》规定，对网络预约出租汽车经营者、车辆和驾驶员实行许可管理。经营者应当承担承运人责任，具备线上线下服务能力。车辆和驾驶员应当符合相应资质条件;经营者要保证提供服务车辆和驾驶员具备合法资质，以及线上线下提供服务的车辆、驾驶员一致。不得违规采集、利用和泄露乘客个人信息和事关国家安全的敏感信息。不得有不正当价格行为，不得排除、限制竞争。

《管理办法》还规定，建立多部门联合监管机制，加强事前事中事后全过程监管。

刘小明对记者表示，《管理办法》充分考虑互联网新业态的特点，广泛吸纳各方意见，从六个方面创新了网约车管理制度。

一是平台公司许可条件。合理放宽网约车平台公司条件限制，不要求自有车辆，以适应平台公司的轻资产运行特征。

二是平台公司许可程序。优化平台公司经营许可程序，实行“两级工作、一级许可”，对线上服务能力由注册地省级相关部门一次认定，全国有效。

三是驾驶员准入条件。严格驾驶员准入条件，应无交通肇事犯罪记录、无危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、无暴力犯罪记录。

四是车辆和驾驶员许可申请。对于车辆和驾驶员许可申请，未设定申请人要求，给平台公司集中办理车辆和驾驶员许可申请、加强对车辆和驾驶员管理政策空间。

五是车辆报废管理。网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。

六是劳动合同管理。可根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议，满足网约车灵活用工需求。

七是价格机制。网约车实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。

像北京这样的城市，各类出租车在上路车辆总数中占有很高的比例。摄影/章轲

“加强网约车安全监管是《管理办法》的核心。”刘小明说，保障乘客出行安全是交通运输服务的最基本要求，《管理办法》规定，加强事前准入把关。通过对企业、车辆、驾驶员的资质认定，对安全服务基本能力进行事前把关，把住入口，守住底线安全。

《管理办法》还要求，加强事中事后运营监管。要求网约车平台公司落实主体责任，通过信息化手段加强营运过程中的安全和服务管理;同时，各地要建设和完善政府监管平台，实现与网约车服务平台的信息共享，加强对企业经营行为和日常营运全过程的监管。

《管理办法》还提出，通过建设经营者及驾驶员信用体系并纳入全国信用信息共享平台、开展服务质量测评并及时向社会公布等方式，保障乘客知情权及选择权，利用社会监督手段提高网约车服务质量。

对于私家车能否参与出租车运营的问题，刘小明介绍，《管理办法》规定，私家车须按规定条件和程序转化为网约车方可开展服务。

《第一财经日报》记者注意到，针对网约车与巡游车不同的运营特点，《管理办法》为从事网约车经营的车辆设置了相应的许可条件和报废标准。

在许可方面，应符合三项基本条件：7座及以下乘用车;安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。

在此基础上，服务所在地出租汽车行政主管部门可结合本地实际情况确定车辆的具体标准和营运要求。对于符合条件的车辆，应在公安机关登记为预约出租客运，并取得服务所在地出租汽车行政主管部门发放的《网络预约出租汽车运输证》。私家车符合相关条件，并履行相关法定程序后可转化为网约车。