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新项目审批270天变5天 投资备案制广东提前实施3年出成效

第一财经 2016-08-01 17:19:00

责编:汪时锋

广东自2013年试点企业投资项目备案制以来,效果显著:新增项目量增加,新项目办理时间也大幅缩短。

近日,国家发改委副主任张勇表示,要在总结广东等省份的试点基础上进一步推广企业投资项目备案制。那么,广东试点3年多以来,效果如何呢?

改革后广东新增项目数量增加

2013年3月,广东正式印发《广东省企业投资管理体制改革方案》,取消省管权限内企业投资项目核准,规定除需报国家核准的项目外,广东省核准权限内的28类项目将进行分类改革,其中不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准,改为备案管理。

两年后,广东省政府又发布了《广东省企业投资项目实行清单管理的意见(试行)》及企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单等三份清单。这是我国首份发布的省级企业投资项目准入负面清单。

其中,除了禁止投资的项目和86大类需要核准准入的项目,其他绝大多数项目都只需实行备案。备案并不涉及前置审批,只审查企业投资范围是否符合国家的产业政策。

中国(深圳)综合开发研究院信息部部长郑宇劼告诉第一财经记者,2013年广东开始在中山和顺德等5个城市试点企业投资管理体制的改革,2015年扩大到全省,并正式实施企业投资项目清单管理,也就是通常所说的“三张清单”,准入负面清单、行政审批清单和政府监管清单。

他说,这项改革也是结合商事制度改革推进的。从广东省企业投资项目备案系统公布的数据看,从2015年3月改革正式实施以来,企业投资备案项目数量快速增加,每个月都有五六百个项目备案,多的时候则有八九百个。

新项目办理时间从270天缩短至5天

2015年2月,时任广东省发改委主任的李春洪对媒体表示,以往正常项目审批时间非常长,多达270多天。这意味着,企业在有项目投资意向后,难以迅速进行投资和开工。

深圳南山区一家生产医疗器械的企业主王晓(化名)说,其实这里的270天也不真的是270天,只是把每个审批环节串联起来后,最长需要270天。不过,一般虽然要不了这么久,但是耗时几个月还是比较常见的。

去年,他们公司投资了一个规模不大的医疗项目,没有扩充场地,也没有进行基本建设方面的投资,很快就拿到证了。

他告诉第一财经记者:“我们是到南山区发改委备的案,大概三天吧,就拿到证了。如果涉及土地建设投资的话,可能会久一些。”

而根据上述广东省的改革方案,备案包括承诺准入和告知性备案两种,企业只需要在网上提交备案资料,5个工作日内即可获得答复。

郑宇劼说,此前投资项目审批时间长,主要是因为大量的前置审批和串联审批。“广东实施企业投资项目管理改革的一大特点是,不仅仅是实行投资项目备案制,而且压缩了很多前置审批事项,许多项目审批流程也由过去的‘串联’变为‘并联’。”

所谓“前置审批”,就是项目核准之前,还有许多专项审批程序。“串联”指的是,审批环节一环紧扣一环,办理按顺序来,中间任何一个环节一旦差错,就会影响到整个办理流程。改为“并联”后,企业项目备案、规划选址、用地预审、环境影响评价等手续可以同步办理,没有先后顺序。

这种尊重市场和尊重企业主体地位的做法也使得企业能够沉得下心来,低头专心研发和生产。

王晓感慨:“很方便,我们想投资项目的时候,政府不干预,不找麻烦,只管埋头干活就行了。”

深圳一位与当地政府进行过项目合作的人士张华(化名)告诉第一财经记者,他们去内地调研时,发现企业对政府官员的态度反差很大。“在当地企业的眼里,一个科长都是很大的领导。但是在深圳,我们跟着政府去企业调研时,人家说不接待就不接待。”

有一次他去深圳一家小企业调研时,老板甚至都不知道当时哪些官员分管他们那个片区的企业。张华说:“他们不需要和政府打交道,自然不关心那些,只管闷头做事。”

事中和事后监管利于保障市场秩序

虽然备案制试点效果明显,不过对备案企业的事中和事后监管仍然有待加强。

7月25日的国务院新闻办新闻发布会上,国家发改委副主任张勇在谈到这一问题时表示:“企业一定要守诚信,不能说跟政府要了一块地,说这块地搞什么项目,最后搞了别的项目,这绝对不允许的,那样就乱了,在国外也是如此,所以一定要有必要的管理。”

上述问题在现实操作中屡见不鲜。郑宇劼说,不排除有些企业是有意为之,但是更多的情况是市场环境变化造成的。“企业一开始想做某个项目,从策划到设计都是针对该项目进行的,所以向政府申请的时候就是该项目。但是后来,市场环境可能会改变,项目的前景没有预期的那么好,企业就可能会放弃投资,转而做别的项目。”

他说:“企业转去做别的项目,不是说不可以,但是一定要重新核准或备案,不然市场秩序会乱,放宽投资审批,同时意味着要加强事中和事后监管。比如说,本来不需要核准的项目改成需要核准的项目后,要遵守的规定就变了,或许需要其他专项审批条件。”

他补充道,即便是转做其他不需要核准的项目,相应的城市规划要求、环保标准等规则也可能会变化,比如说没噪音的项目改成有噪音的项目,环评要求就不同了。”

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