中国经济发展须调整政府角色

经济结构是当前政府与人民非常关心的问题，原因是近年来中国经济增长的速度慢了，大家考虑是否应当把经济结构改善来增加经济增长速度。

一个国家经济发展时经济结构会改变。一般来说是从农业生产为主，到工业生产为主再到以服务业生产为主。在一个实行市场经济的国家，现有的企业互相竞争，便会把生产效率提高。但是经济发展也需要企业结构的改善，让新的企业进入市场。问题是新企业的建立和经济结构的改变是应当由市场的竞争自然产生，还是应当由政府负责产生，在不同的国家有不同的答案。有人认为政府的一个重要责任是改善经济结构来促进经济增长，本文试图把美国，中国台湾当局和大陆政府的角色比较。

美国的经济发展大部分是由私营企业在市场竞争来决定的。市场竞争不但在某一个经济结构的环境下增加企业的效率，还能有效率地改变经济结构。当经济结构不变，既有企业是固定的，在互相竞争的环境下企业必要把经济效率尽量提高才能生存。

竞争也是技术进步的动力，企业会尽力寻找新的技术来增加生产的效率，或引进新的产品来增加盈利。引进新的技术以后，产品和经济结构便会改变。回顾美国经济发展历史，当发明利用电力的方法以后，电灯和电话影响了经济生产的结构和人们的生活。汽车，电脑和互联网的发明也有类似的影响。这些经济结构与人们生活的改变，是美国市场经济自动的演变。政府参与的程度极小。

总之，在一个完备的市场经济，经济增长与经济结构的改变是由私营企业家针对市场的需要来推动的。

对于台湾而言，政府参与的程度比美国的高。台湾当局不但把技术引进给与私营企业利用，还推动一些私营企业的建立。在引进技术方面，当局在1973年建立了工业技术研究院。1976年，工研院把第一批工程师赴美受训。1977年，工研院建立台湾首座4吋晶圆的积体电路示范工厂。工研院成立以来，培育超过140位的产业CEO，新创了240家公司，累积超过2万件专利，为台湾开创许多新兴的科技产业，培育不少科技人才。

关于推动个别企业的发展，最明显的例子是当局资助从美国邀回台湾的张忠谋博士在1987年建立台湾积体电路制造股份有限公司。该公司在2016年8月17日的市值约1500亿美元，是台湾市值最大的公司。台湾的市场经济与美国的不同，其中一个原因是在经济结构的创新一般美国人认为私营企业家比政府官员聪明。而在台湾一些官员能制定经济政策改进经济结构比企业家聪明。台湾的市场经济与大陆的也不同，台湾政府资助一些私营企业的建立，政府指导很多国有企业的运作。

中国政府有责任改变经济结构来帮助经济发展。原因是中国从1953年开始施行计划经济二十多年，到了改革开放的时候，政府的重要责任是施行经济体制改革。体制改革的目的是要改变经济结构来帮助经济发展。负责的行政机构，在计划经济时期是计划委员会。在体制改革时期是经济体制改革委员会。现在的行政机构是经济发展与改革委员会。该委员会负责制定五年计划，政府不单是指导国有企业的发展还要控制整个宏观经济的活动。在总消费方面，政府认为中国的总消费不足，应当设法把总消费增加。在投资方面，中国大陆政府也指定一些国有企业投资到那种能推进经济发展的工业或服务业。

与其他采纳市场经济的国家比较，中国政府从事推动经济发展与改变经济结构的工作较多。众所周知，中国有不少极精明和能干的企业家，30多年来他们创建企业促进中国的经济发展。他们选择了适当的企业把中国的经济结构改善，最显著的例子是他们在深圳与珠江三角洲一带建立的企业是最活跃和最先进的。这些成功的例子，让我们考虑是否应当给他们更多的机会和更完善的市场环境来活动。今天中国政府施行反腐政策，目的是禁止政府官员的非法行为。一种贪污的行为是利用权力索取企业家的盈利，施行适当的反腐政策将会使私营企业少受干预，以及得到更多的自由来推进中国的经济发展和改善中国的经济结构。(作者系普林斯顿大学经济学讲座教授)