国务院参事仇保兴：小城市要借鉴英法二战后新城建设经验

日前，在“2016崇礼(夏季)中国城市发展论坛”上，国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴表示，后城市化给许多小城市带来巨大机会，借鉴英法两国在二战后的新城建设经验，小城市必须产生足够的反磁力。

他说，任何一个后城市化的城市发展，跟前城市化是不一样的，要在由环境的可持续、市民的幸福指数和经济繁荣共同组成的等边三角上做文章。从这个等边三角来看人类历史上现代城市走过了三个阶段。

具体来说，一是一百多年前后的发展时期，现在的中国相当于那个时期的英国的后城市化。英国、欧盟有很多的经验是现代中国城市化值得借鉴的。二是二战以后，发达国家兴起“新城运动”;三是上个世纪末气候变化带来的反思，70%温室气体是城市产生的，要解决这个问题，城市必须要建设成为生态城市。

仇保兴说，英国和法国在二战之后都不约而同地兴起了新城建设，但是目的是有差异的。英国为了控制伦敦的城市规模，城市之外规划了三四个卫星城市，把住宅进行疏散。法国很简单，就是解决巴黎中心城区第三产业无限膨胀的问题，紧靠巴黎规划了几个卫星城，要求必须在某一个方面产生与主城同等或者更强的、可以把人口和资源拉出去的能力。

比如，在布局差异方面，英国在几何图案上做文章，不同的新城有自己的功能。法国是手指状的格局，沿着巴黎，只要有高铁，高速公路延伸出去，建立交通非常便利的新城。实际上是将原有的一组村镇组合起来，于是在城市里面也可以看到村庄、田野的美景，变成最像乡村的城市，人人都可以接触自然。

崇礼颁奖广场前的2022年冬奥会标识

借鉴英法两国的卫星城规划经验，他认为，小城市必须产生足够的反磁力，对河北崇礼来说，因为有天然的滑雪场所，良好的气候，PM2.5非常低，空气中间的负氧离子非常高，再加上冬奥会，就会形成强大的反磁力。还有，新城不在于大，而在富有特色。

在经济效益、生态效应和社会效益三者实现平衡的典范是德国的弗莱堡，它被称为国际公认的绿色城市。仇保兴说，弗莱堡的可持续发展道路是高效率的，充满着创新。从它的建设历史经验来看，实施生态规划尤为重要。

比如，树立建设绿色城市的理念，围绕着太阳能成立了大批私立或者公立的科研中心，形成绿色产业的经济形态，在弗莱堡，有一万人从事太阳能和环保研发，在这两个领域有1500多家企业。他们还注意垃圾分类、交通规划等，弗莱堡也是欧洲大陆所有的国家中唯一一个私人小汽车的使用持续下降，而自行车的使用持续上升的小城市。

他说，这种中小城市的发展模式给了我们很大的启示。小城市的规划要求领导与规划人员超越传统模式，应该把可持续发展的含义进行扩展，要变成小城市居住者幸福感的可持续、社会进步可持续、景观资源利用的可持续、独特产业发展的可持续、历史文脉传承的可持续、低碳的可持续，以及对主城产生单一的或者双重的反磁力的可持续。

在谈到崇礼的产业孵化方面，仇保兴认为，应该引入一流专业的机构，比如滑雪的培训机构，冰雪活动的研究中心，成为全国冰雪活动的一个超级场所，从而派生出很多依附的产业，形成一个有生命力的小镇。

他说，希望崇礼成为一座山水交融的城市，一座形成冰雪产业集群，然后形成一座人文意境非常深远的城市，一座形成绿色内涵，值得大家仿效的典范城市。同时也希望这样的城市活力放射到整个街区。街区才是真正的“城市客厅”，应该充满着活力。