G20峰会开幕在即，经贸议题将有新突破

9月4日-5日，2016年二十国集团（G20）峰会即将召开，杭州已进入最后的倒计时。

有一群官员已经行色匆匆地赶到了会场，展开领导人会议之前的磋商。

联合国贸易和发展组织投资和企业司司长詹晓宁就是其中之一。8月31日，刚下飞机，他就赶往会场，参加G20全议题协调会议。临近当日晚间9点，他告诉《第一财经日报》记者，“还在开夜会。” 当天，这个会议一直磋商到凌晨。而这样的会议，还将持续两天，到9月2日结束。

今年的7月11日，于上海召开的2016年G20贸易部长会议，经过艰难磋商，最终形成历史性突破，批准了三份文件、达成了两项共识。其中包括批准史上首份《G20全球投资指导原则》(下称《指导原则》。如果顺利，这些文件最终将经过领导人公报再次发布。

有趣的是，伴随英国脱欧和美国大选的展开，此前一直如火如荼的TPP（跨太平洋伙伴关系协定）和TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)也陷入僵局，这些逆全球化的风潮，究竟会如何影响G20经贸议题的开展，接下来的3天峰会将给予方向。

与G20正式会议中各国政府谈判代表暗藏锋芒的博弈相比，由于在商言商，工商界代表已经开始对一些经贸投资议题做前瞻性探索。

2016年B20(即二十国集团工商界活动)主席、中国贸促会会长姜增伟在9月1日下午的首场新闻发布会上发表讲话称，工商界是全球经济发展的主要力量，希望通过此次B20杭州峰会，体现中国在国际经济治理中所发挥的重要作用。

贸易投资是否能成为亮点？

从前期贸易部长会议来看，达成的《指导原则》似乎能给依然低迷的全球经济带来一点希望。

近年来，随着金融危机影响逐渐消退，G20关注重点已经逐步转向增长战略、经贸政策等中长期问题，亟待在新形势下完成从危机应对向长效治理机制的战略转型。贸易投资议题，也从过去属于较少被提及的全球经济治理短板，上升到了战略层面。

去年11月，G20土耳其安塔利亚峰会上，经中方倡议，G20领导人达成重要共识，要求G20加强在贸易投资问题上的协调合作，指示贸易部长们定期举行会议，并同意建立支持性工作组。

一位正在参与前述全议题协调会议的人士对本报记者称，贸易部长会议的成果，还将提请各国领导人批准，以(G20)公报形式发布，预计投资（议题）肯定还将是亮点。

彼时，《第一财经日报》记者最终拿到手的成果文件，是一份共19页，包含三个附件的《G20贸易部长会议声明》。内容主要包括“加强G20贸易投资机制”、“促进全球贸易增长”、“支持多边贸易体制”、“促进全球投资政策合作与协调”、“促进包容协调的全球价值链”及“通向杭州峰会”共22条内容。三个附件分别是《G20贸易投资工作组工作职责》、《G20全球贸易增长战略》及《指导原则》。

在商言商，工商界代表主场的B20对于经贸等议题讨论，显得更为务实。

每年G20的各类闭门会议中，都有一个专为工商界设立的低调而重要的席位——B20。B20的代表们通常坐在靠近主席台的位置。席位背后，包含着他们的核心使命：代表工商界为G20出台全球增长对策和治理方案建言献策，最终提交一份凝聚共识的政策建议报告，供G20成员领导人参考。

姜增伟在前述发布会上表示，本次峰会将邀请习近平主席出席开幕式并发表主旨演讲，姜增伟将代表工商界向习主席递交《2016年B20政策建议报告》(下称《建议报告》)。此外，工商界代表共有812名，来自32个国家、26个国际组织。参会企业中，有世界500强企业142家、中国500强企业103家。

可以看出，各国工商界都希望借助B20平台充分交流，深度参与全球经济治理。

作为多年来中国工商界参与全球各类相关国际会议的见证人，孙晓是2016年B20组委会秘书处报告组组长，也是中国国际商会合作发展部副部长。他对《第一财经日报》记者表示，与往年相比，今年的报告具有较多“中国印记”。伴随中国影响力增长，中国企业关注的话题，往往也带有全球性的影响力，符合全球利益。

《建议报告》从“创新增长方式”、“更高效的全球经济金融治理”、“强劲的国际贸易和投资”、“推动包容联动式发展”等4个方面，共提出20项政策建议。

“和世界经济论坛等会议不同，G20每年不仅要听取B20的政策建议，还要回应，有一套固定流程。”孙晓说。“能够在不同企业中凝聚共识，是一个复杂的过程。”

孙晓对本报记者举例，比如投资协定议题，对于参与的商界代表来说，成本和收益都是可估算的，因而广受欢迎;但对于各国政府来说，一些地方的投资流失，也可能会影响税收，就较难调和。

阿里巴巴集团董事长马云负责的推进世界电子贸易平台(eWTP)，被写入《建议报告》的过程也颇有代表性。马云担任B20中小企业议题组负责人，他介绍说，这个小组一共有来自G20国家的99个成员。

最早，马云于2015年9月召开的厦门投洽会上首次提出eWTO的概念。根据他当时的阐述，该机制利用互联网、电商平台建立新一代、支付、物流、信用的基础设施，从“底层实现全球贸易的自由和平等”。

到今年在3月23日举行的博鳌亚洲论坛2016年年会的B20圆桌会议上，他已经调整了说法，代表中小企业议题组提出，建立eWTP(世界电子贸易平台），帮助妇女和年轻创业者更方便地进入全球市场。

孙晓解释说，在讨论的过程中，因为其含有WTO这一国际权威组织名称而不符合相关规定。取而代之的，是被相关国际组织认可的eWTP，新的称谓与此前的eWTO内容和实质是一个东西。

此外，工商界的报告必须具有前瞻性，要看到未来的产业发展潜力。

孙晓解释说，这些必须由工商界牵头，因为吃菜的才知道菜好不好吃。“如果由政府来主导，那时间表将大大滞后。” 这些前瞻性的议题，当然难以一次获得G20政府代表们的认可，但会反复被提起，逐年进步。

比如中小企业关心的融资难等问题，都是每年反复提及、逐步改善的议题。

“逆全球化”浪潮将引导自贸协定去向何方

“英国脱欧公投”作为标志性事件，引发外界对全球经济不确定性的疑虑。

就在本月末，法国总统奥朗德称，TTIP在奥巴马离任前都不会有最终结果。他表示谈判陷入了困局，双方明显不够对等。此前德国经济部长Sigmar Gabriel也表示，在美国大选前无法达成协定。

WTO秘书处首席经济学家库普曼曾在G20贸易部长会议，就此对本报记者表示，自己作为代表前来参与会议，一个重要的目的，还是要寻求各位贸易部长们对于多边体制的支持。

但是，“英国脱欧”必然会对全球贸易产生一些影响，欧盟和英国都要重新着手进行贸易谈判，这些都会给全球经济带来不确定性。此外，对于一些反全球化的行动和言论，他认为这不是好的迹象，“那些努力推行全球化政策的官员，可能也会在国内遭遇阻力。”

对于WTO的代表来说，这样的反转尤其具有戏剧色彩。就在几个月前，各国还在热烈制定战略，暂缓久拖未决的多边贸易谈判，加快区域或双边自贸区协定进展。

各种区域性自贸协定风起云涌，仅大型区域型协定，就包括TPP、RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)，还有于2014年APEC期间提出的的FTAAP(亚太自贸协定)的可行性研究。而在WTO日内瓦总部，也能越发明显感受到近年不断兴起的诸边贸易协定的冲击。

7月中旬，美国贸易代表弗罗曼在TTIP第14轮谈判最后一天表示，正在进行的TTIP谈判需进行调整，以便适应失去英国市场的形势。他认为英国市场是“TTIP对美国具有吸引力的重要原因”。他建议考虑“如何对双方出价和期望进行调整，以便结束谈判”。

位于美国本土的耶鲁大学管理学院经济学教授彼得·斯考特则对《第一财经日报》记者评论称，与英国脱欧事件相比，他更关注美国大选进展对经济和贸易的影响，这是一个最大的不确定因素。

已经于去年下半年达成一致的TPP前景也不明朗。美国众议院议长、共和党议员保罗·瑞安表示，由于缺乏足够议员支持，众议院今年不会对TPP进行投票。由于共和党总统候选人特朗普和民主党总统候选人希拉里·克林顿都明确表示反对TPP，今年参议院对TPP举行投票的可能性很小。

相比经济问题，对于大国来说，自贸区谈判更多还是出于政治考量。中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室助理研究员张琳称，比如RCEP谈判中，中日政治关系就较为微妙;TPP目前的进展，也受到美国国内政治影响较大。

而下半年开始明显加快谈判速度的RCEP，谈判要达成一致依然困难重重。对外经贸大学中国WTO研究院执行院长屠新泉对本报记者说，RCEP年底前达成一致有困难。

张琳则解释说，目前的谈判进展比之前预期的要慢，要在2016年完成谈判也非常困难。这其中，主要原因是各谈判方的差异太大以及领导力问题。