奥巴马的否决权被推翻了，沙特很不高兴

国会通过，总统否决，再被国会推翻——“9•11法案”让美国总统奥巴马和国会直接“开撕”。

当地时间28日，美国参众两院分别以超过三分之二多数的表决结果，强行推翻了此前奥巴马对“9•11法案”的否决，如此，“9•11”事件幸存者和遇难者家属就可以在美国法庭起诉沙特阿拉伯政府。

这不仅让奥巴马颜面大失，同时在外交上也被认为将严重影响美国和沙特的盟友关系，甚至伤及美国在中东的反恐布局。

奥巴马：这是个错误

奥巴马在得知国会的投票结果后称，国会推翻他对“9•11法案”的否决是个错误。他说，该法案将开一个“危险的先例”。

“9•11法案”的全称是《法律制裁恐怖主义赞助者法案》。“9•11”事件发生后，有受害者家属认为沙特政府曾资助来自“基地”组织的袭击者，去年9月，袭击幸存者和遇难者家属向美国法院对沙特政府提起诉讼并索赔，被法院以沙特政府享有外交豁免权为由驳回。

之后他们寻求国会立法支持，民主党和共和党两党议员共同提交了“9•11法案”，内容主要是允许美国本土恐怖袭击受害者及其家属在美国法庭起诉涉嫌支持恐怖主义的外国政府。今年5月，参议院批准该法案，9月，又在众议院通关。

本月23日，奥巴马以损害国家安全利益为由，顶着国内各方压力否决了该法案。但按照美国宪法，如果国会以三分之二多数推翻总统的否决的话，能让法案强行成为法律。

尽管投票前奥巴马政府进行了大量活动，但28日当天，先是参议院以97：1的绝对多数推翻奥巴马的否决。随后，众议院也以348：77的表决结果再次推翻奥巴马的否决。

否决权

《第一财经日报》记者统计历史数据发现，奥巴马是近几任美国总统中，动用否决权最少的总统之一，如果不是这次被国会“打脸”，奥巴马任内被推翻否决权的次数将是零。

美国三权分立下的总统和国会关于否决权的“互撕”体制可以用三句话来总结，即如果总统对国会某一项立法不满，可以动用自己的否决权;否决权分为两类：常规否决权(regular veto)和搁置否决权(pocket veto);如果国会三分之二以上票数通过，可以再推翻总统的否决权，保证法案通过;搁置否决权则不能被推翻。事实上，奥巴马这次动用的是常规否决权，为何不动用搁置否决权呢?因为搁置否决权的时间窗口比较短暂。具体生效条件是，总统接到国会通过法案后未作签署，恰好在此期间国会休会，因此总统可以将否决权放进口袋，不再担心被国会推翻，所以搁置否决权也叫口袋否决权。

《第一财经日报》记者从美国国会网站查询到的资料显示，美国历史上第一位动用常规否决权的是开国总统华盛顿，第一位否决权被推翻的总统是泰勒(1845年3月3日);美国历史上第一位动用搁置否决权的总统是麦迪逊(1812年)。加上本次被推翻的否决权，奥巴马任内一共动用了12次否决权，他的前任小布什也动用了12次，克林顿动用了37次，老布什44次，里根78次。美国历史上动用否决权最多的总统是罗斯福，数量达到635次，也有包括约翰•亚当斯在内的七位总统，从未使用否决权。

美国历史上共有10位总统，从来没有被国会推翻过否决权，奥巴马本有可能成为第11位。

安全利益

美国中央情报局(CIA)局长布伦南(John Brennan)是奥巴马的支持者，他同意该法案对国家安全造成“严重后果”。“潜在的不利是巨大的。”他如此表示。

奥巴马在接受美国有线电视新闻网(CNN)采访时称：“这是个危险的先例，有时候你必须做一些很难做的事情，这就是个例子。”

他说：“我的担心无关沙特本身或者我对‘9•11’受害者家庭的同情。”

今年7月，美国众议院情报委员会曾公布“9•11”事件调查报告，其中有沙特可能和恐怖分子存在关联的绝密内容，但没有证据证明沙特政府为之提供资金。“9•11”事件中19名劫持者中有15名是沙特国籍，但作为美国在中东的关键盟友，沙特已经否认涉及“9•11”事件。

白宫也认为，没有证据显示沙特有意支持“9•11”事件袭击者。白宫在否掉该法案时表示，国会剥夺了未被列入支恐名单国家的主权豁免权，如开此先例，美国国家利益、美军以及外交和情报人员也将失去豁免权。

奥巴马暗示国会议员们的投票节奏被政治热点所影响。

“如果你认为这是在大选前投票反对‘9•11’家庭的权利，毫不奇怪，这是很困难的投票。”奥巴马说，但应该做正确的事。

白宫发言人欧内斯特(Josh Earnest)说，此次投票是近几十年来“美国参议院做过的最令人尴尬的事”。

“白宫以及执行部门更多考虑的是外交方面的情况。”纽约州民主党参议员舒默说，“我们更感兴趣的是家庭和正义。”