IMF拉加德：采用财政货币结构性改革各工具 释放政策空间

10月7日，IMF总裁克里斯蒂娜·拉加德在国际货币基金组织和世界银行年会的全体会议上表示，全球经济将保持长期低增长，并且受益者很少。当前包容性增长的首要任务是要避免低增长、低就业和低工资“新平庸”现象。

IMF 建议各国使用包括货币性的、财政性的和结构性的所有政策工具来促进国家内部协同效应最大化，“三管齐下”的释放更多的政策空间。

IMF在变革

这是拉加德今年7月开始第二个任期后的第一次 IMF 年会。她在发言中首先提到了 IMF 的改革。

拉加德谈到，国际货币基金组织(IMF)以惊人的速度发展着：从应对金融危机，到改革IMF的借贷工具、监管方式和能力建设。IMF已经开展了总值4150亿美元的75个项目，将近670次第一条款磋商，和大约17000项技术援助任务。从去年年会以来，IMF完成配额改革，这致使了IMF代表制的重大转变，前十大股东中新兴市场国家占了四席。

就在一周前，IMF将中国人民币纳入特别提款权货币篮子，这对中国和全球经济都是至关重要的一步。

就在几天以前，IMF成员决定将零利率政策扩展到所有IMF的优惠贷款，这对帮助低收入国家实现可持续发展是至关重要的一步。

就在今天，IMF成员承诺超过3400亿美元的双边接待协议，这将帮助IMF保持1000亿左右的能力。

全球经济将长期低增长

拉加德表示，尽管IMF取得了一些令人欣喜的成绩，但全球发展就没有这么鼓舞人心了。

发达经济体仍然深陷低增长率、低投资、低通胀率的循环，新兴市场国家的增长率在持续上升，而低收入大宗商品出口国则挣扎在商品价格大幅下降的环境中。

拉加德表示，IMF 最新预测，今年全球经济增长3.1%，明年会保持3.4%的非常温和增长率。全球经济将保持长期低增长，并且受益者很少。

与此对应地，拉加德指出，社会和政治影响变得愈加明显，在许多国家不平等现象仍然严重，冲突和移民产生了可怕的代价，贸易成了政治砝码，原本支持经济一体化和合作的声音开始转向保守。

拉加德表示，只有接受贸易和开放性的国家才能从此收益，多边对话对全球经济的稳定性起到关键作用。

科技进步提升全球福利

拉加德认为，在所有挑战中变化最快最明显的就是科技。拉加德说，我们处在一个时代的转折点上，汽车和卡车无处不在，自动化开始在所有产业里变得不可或缺，手机也取代了银行网点，而人工智能和计算机的研究使全球经济发生了革命性的转变。拉加德表示，这个新机械时代将导致高技能工人获利的进一步上涨，并对那些没有准备好竞争的国家施加压力，无论发达国家、新兴市场国家还是低收入国家。

李嘉图曾说“机械会替代人的劳动，使人口变得多余”，但是拉加德表示，从青铜时代到蒸汽机和电力的一次次伟大创新，都重塑并创造了新的产业，提升了生产力，增加了就业机会。因此，科技的进步会提升全球福利水平。

拉加德表示，在重大的经济转型面前，有些产业面临着落伍和被淘汰的命运，因此教育和社会安全网络必须为人们提供支持，使人们可以在一个快速变化的世界中竞争。

包容性增长避免“新平庸”

拉加德认为，包容性增长的首要任务是逃避“新平庸”现象，低增长、低就业和低工资的持续。这意味着要使用所有政策工具，包括货币性的、财政性的和结构性的工具，来促进国家内部协同效应最大化。这种“三管齐下”的做法会释放更多的政策空间，以供各国采取行动。

实施结构性改革释放经济潜力是最关键的。利用财政工具为经济过渡做准备也很关键。随着利率处于历史低位，这是公共投资的最好时机，应该利用这个时机扩大高速互联网的接入，推广节能的运输，建立气候友好型的基础设施。即使财政空间不足以施展，政府可以通过提供税收抵免和支持公共研究机构，重新分配资金投入研发。

拉加德强调，所有使得手机更加智能的科技都得益于公共投资的基础设施建设，比如无线网络、GPS和触摸屏。这表明，良好的公共政策可以惠及经济增长几十年之久。

为了重振经济增长，各方还需要重振贸易。在过去的25年中，贸易通过新技术转化为全球性的生产力增长，帮助全球减少了一半生活在极端贫困中的人口比例，并创造了几百万拥有更高薪酬的就业机会。相反，贸易壁垒会降低总产出、投资和工作机会。

拉加德总结道，实现更大的包容性是一项艰巨的任务。因为它要求的不仅仅是宏观经济，它也和政治有关，也和社会契约有关，这会反映到国家、地区和文化的多样性上。

包容性增长的第二个优先任务是为每个人提供一个公平竞争的平台，包括增加机会的平等、推动更加公平的责任分担制度，以及保留竞争和市场准入。

国际合作减少不平等

IMF每年帮助100多个国家改善国内收入的流通。拉加德谈到了缩减国家之间的不平等现象。去年，国际社会设立了2030可持续发展目标。但要达到这些目标，低收入国家需要更多也更可靠的政府收入，使其能够投资于基础设施、医疗保健和教育，这同样也是IMF的一个优先事项。

拉加德指出，减少不平等需要创造一个更加强有力的全球金融安全网，以帮助新兴市场国家和发展中国家更好地应对波动。

拉加德称，去年年会中提出的AIM计划已经取得了进展，包括加强了专业核心领域的工作，包括财政、货币和汇率，也拓展了宏观金融分析;也加强了在宏观问题上的工作，比如普惠金融、性别平等、腐败、移民和气候变化;也将加强了支持能力发展的工作，这是通过建设区域培训中心和技术设备完成的，来自184个国家的超过13000人完成了在线课程。

最后，拉加德引用美国财政部长亨利·摩根索的话表示，她希冀实现更大范围的繁荣，不仅仅是幸运的少数人可以，全部的人类都应该享受到。