政策暖风下 页岩气开发做好“井喷”的准备了吗？

一直以来颇受政策青睐的页岩气再次被推到关注的前沿。

日前，国家能源局印发页岩气发展规划(2016-2020年)(下称《规划》)，部署了大力推进科技攻关、分层次布局勘探开发、加强国家级页岩气示范区建设、完善基础设施及市场等四大任务。

上述《规划》指出，2020年目标完善成熟3500米以浅海相页岩气勘探开发技术，突破3500米以深海相页岩气、陆相和海陆过渡相页岩气勘探开发技术;在政策支持到位和市场开拓顺利情况下，2020年力争实现页岩气产量300亿立方米。

此外，展望2030年，目标在“十四五”及“十五五”期间，我国页岩气产业加快发展，海相、陆相及海陆过渡相页岩气开发均获得突破，新发现一批大型页岩气田，并实现规模有效开发，2030年实现页岩气产量800-1000亿立方米。

政策与争议并存

《规划》中列举出了页岩气开发的政策机制：2012年，财政部、国家能源局出台页岩气开发利用补贴政策，2012-2015年，中央财政按0.4元/立方米标准对页岩气开采企业给予补贴;2015年，两部门明确“十三五”期间页岩气开发利用继续享受中央财政补贴政策，补贴标准调整为前三年0.3元/立方米、后两年0.2元/立方米。2013年，国家能源局发布《页岩气产业政策》，从产业监管、示范区建设、技术政策、市场与运输、节约利用与环境保护等方面进行规定和引导，推动页岩气产业健康发展。“十二五”期间，探索建立了页岩气合资合作开发新机制，中国石化和中国石油分别与地方企业成立合资公司，开发重庆涪陵、四川长宁等页岩气区块。

事实上，尽管关于页岩气开发的相关政策“暖风”频吹，但是关于页岩气的勘查开发在环境污染与水资源利用方面争议一直存在。

据了解，按照开采方式的不同天然气分为常规天然气和非常规天然气，虽然后者的开采难度要大得多，但当技术经济条件发展到一定程度，这些非常规的天然气就可以被大规模开采。作为非常规天然气， 页岩气的开发利用将节约和替代大量煤炭和石油资源，减少二氧化碳排放量，改善生态环境。

尽管如此，页岩气开发也会产生一定的环境影响，如页岩气井场建设会对地表植被产生破坏，开发和集输过程中可能产生甲烷逸散或异常泄露，页岩气增产改造会引发地表震动，增产改造用水量大，影响开采地区水资源的使用情况，并且钻井液和压裂液返排后处理不当，也可能会造成污染。另外，我国页岩气富集区主要分布在人口稠密的区域，页岩气开发存在“与人争地”、“与人争水”的情况。

“实际上开采页岩气可能造成的污染和打石油没有任何区别，页岩气井和普通的天然气井也没有太大的区别，很多天然气井也会使用压裂的方法，在压裂的过程中会有压裂液，压裂液可能有一些污染，但是压裂液与钻井中的泥浆企业会进行回收处理，如果处理得当则不会造成更多的污染。” 中国能源网首席研究员韩晓平对《第一财经日报》记者表示。

诸多问题亟待解决

在韩晓平看来，如何提升地质信息的公开程度与分析能力、降低管理成本、灵活生产机制等是今后页岩气开采过程中需要注意的方面。

“从技术的角度来说，一般性的技术我们都掌握了。美国的地质数据、地质信息技术比较发达，对于地质的分析，资料的公开性和大数据运营的更好，所以钻井的成功率更高，对于打井的控制能力较强，国内的关于页岩气的地质信息被少数的企业掌握，相互之间存在一定的壁垒，增加了大规模开采的难度。”韩晓平表示。

据韩晓平介绍：“一般来说，国内的井台冗员的现象比较普遍，这样一来管理的成本就比较高。另外，不同于美国的较高的市场化程度，我们的企业采用自己的队伍进行开采，这样会导致‘围标’，进而开采成本就居高不下。此外，美国有大量的风险投资资金涌入页岩气开采行业，如果打出气体，皆大欢喜，如果打不出来，资本便就地沉没。最后，生产的方式也有所不同，美国采取的方式是生产之后会尽快形成产能，并且尽可能放产，快速收回投资之后再进行下一轮融资打新的井，如此一来更加有利于资本运作。”

上述差异或许可以通过改革进行弥补。

《规划》明确提出，要竞争出让页岩气区块，并完善页岩气区块退出机制，放开市场，引入各类投资主体，构建页岩气行业有效竞争的市场结构和市场体系，充分发挥市场对资源的配置作用，增加页岩气投资，降低开发成本;鼓励合资合作和对外合作，加快现有优质区块的勘探开发进度。

此外，对于页岩气商用的配套措施，《规划》也提出，将根据页岩气产能建设和全国天然气管网建设及规划情况，支持页岩气接入管网或就近利用，鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场，逐步形成以页岩气开采企业、销售企业及城镇燃气经营企业等多种主体并存的市场格局。

今年以来，我国非常规天然气占全部天然气比重明显提高，页岩气成为最主要的非常规天然气来源，其产量的大幅增加也成为拉动非常规天然气快速增长的主因。

据国家统计局公布的数据显示，今年1-7月份，非常规天然气占天然气产量的比重为12.1%，比上年同期提高6.0个百分点。其中，页岩气占比为6.3%，提高5.5个百分点。7月份，非常规天然气产量96.4亿立方米，增长104.8%，其中，页岩气产量50.1亿立方米，增长7.3倍。

尽管如此，当前国际油价的暴跌可能影响页岩气开发的积极性。

“虽然政策从一开始就是鼓励的，但目前在油价比较低的情况之下，主体的积极性不够。” 厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对《第一财经日报》记者表示，页岩气的优势在于比较清洁，能够降低我国天然气的对外依存程度，但是如果开发的积极性不高，那么与技术、成本、环境等相关问题也就不在讨论范围内。