首席经济学家辜胜阻：城镇化要大力发展小城市

辜胜阻今日表示，中国城镇化在“十三五”时期面临六大问题与挑战。中国要从“以地为本”的城镇化，转向“以人为本”的城镇化。要把城市群作为主平台，特别是在城市群中间实现大、中、小城市的协调发展，最重要的问题是要大力发展五线城市，同时在中西部要做大县城，推进城乡一体化。

16日，“复旦首席经济学家论坛”在上海举行，主题为“十字路口的中国经济--机遇与挑战”，全国人大常委、财政经济委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻教授发表题为《“十三五”城镇化可持续健康发展与转型方向》的演讲。

辜胜阻指出，中国城镇化在“十三五”时期面临六大问题与挑战：

一是以人为本不够。城镇化应该以人为本，但过去30多年土地城镇化大大快于人口城镇化，人的城镇化呈现“半城镇化”状态，农民工虽然实现了地域的转移和职业的转换，但是他和市民之间，特别是在公共服务享受方面存在很大差异。

二是城镇化效率不高，特别是要素的效率不高。资本的效率，劳动的效率和土地效率都不高，城镇化质量也有待提高。中国长期靠廉价劳动力的“人口红利”推动的城镇化不可持续，廉价劳动力的人口红利已经面临终结。

三是绿色发展不够，城镇化面临严重的环境污染问题。

四是需要特别强调的规模结构严重失衡。小城市严重不足，特大城市疯长，城市群中间也存在严重失衡。五是市场化不足。中国城镇化是政府主导的城镇化，按照三中全会的精神来讲，要让市场在城镇化资源配置当中起到决定性的作用，城镇化应该是市场主导，政府引导，但现在的情况是政府主导，市场化不够。

六是协调发展不够。城镇化与工业化、信息化、农业现代化发展不同步，一些地方城镇化缺乏产业支撑，出现了产城脱节。

为用好健康城镇化的黄金机遇，防止过度城镇化带来的灾难后果，辜胜阻提出了六个方面措施：

第一，坚持以人为本的原则，要从以地为中心的城镇化向以人为核心的城镇化转型，改变农业转移人口的过客心态，让两亿多农民工更好地融入城市。

第二，坚持以城市群为主平台，发挥核心城市辐射带动作用，以大带小，大力提升城镇化的集聚效应和规模效应，积极培育新生中小城市，大力发展五线城市，疏解特大城市人口。

在规模结构方面，小城市是中国城镇体系的最大短板。对此，他认为，要以城市群为主平台，发挥核心城市的辐射带动作用。在城市群中间要以大带小，大力提升城镇化的集聚效应和规模效应，积极培育新生中小城市，大力发展五线城市，疏解特大城市人口。

辜胜阻提到，有研究认为，未来我国人口和经济有80%到90%在城市群中，所以城市群应该成为主体形态和主平台。世界有六大城市群，长三角城市群排在第六。从人口来看，上海为中心的长三角城市群是人口最多的世界级城市群。辜胜阻主张，要做好大城市群和做多中小城市，实现大中小城市的协调发展。

就当前的高房价与房地产市场的分化现象，辜胜阻表示，其背后深层次的原因，是城镇化的结构严重失衡。辜胜阻指出，1-8月份东部销售面积增长27%，但是销售的金额增长44.7%，这两个之间的差距是涨价引起的。西部就不是这样的，所以疯长的地方在大城市、特大城市。深圳是一个在创新方面做的很好的城市，但是深圳面临最大的挑战是高房价对创新人才的“挤出”效应。深圳最稀缺的是空间，2000平方公里的土地上有2000万人口，人口密度全国最高。

第三，坚持效率优先原则，从低效利用劳动、土地、资本要素的城镇化向高效率的城镇化转型。要使土地节约高效利用，提高城市资本利用效率，提高劳动生产率。

第四，坚持绿色发展原则，从高耗能、高排放、高污染的城镇化，向人口资源环境可持续发展的城镇化转型，处理好金山银山和绿水青山的关系。促进人与自然的和谐共生，提高城市管理服务水平，实现城镇化发展的永续性。

第五，坚持市场主导的原则，从政府主导的城镇化模式，向市场主导、政府引导的城镇化模式转型，尊重经济规律和城镇化发展规律，因势利导，发挥市场无形之手和政府有形之手的双手的协同效用。

第六，要坚持协调发展原则，从城镇化与工业化、信息化、农业现代化发展不协调向“四化同步”的方向转变，特别要注重城镇化与产业化的协调发展。在这一方面，要防止城镇化异化为房地产化。城镇化也不能演变为“去农村化”。