做到了这三点 成都将食安监管一网到底

为保障“从田间到餐桌”的食品安全，无论是源头还是过程，各地政府都在努力想办法，确保舌尖上的安全。

21日至22日，全国食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建(即“双安双创”)工作现场会在四川成都召开。国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任汪洋出席会议，他表示，加强农产品质量和食品安全监管，是地方各级政府的重大政治责任。要总结推广创建试点取得的成功经验，强化属地管理责任，加快完善统一权威的监管体制和制度，健全检验检测体系，不断提高监管能力。要重视利用现代信息技术手段创新监管办法，提高监管效能。

2014年以来，国家食品药品监管总局、农业部在全国开展“双安双创”工作。此次在四川成都市的双建过程中，对农产品和食品一网撒到底，更将大数据运用到食安监管中，今年前八个月监督抽查的问题发现率从2.36%升至10.71%，但如何整合不同部门、不同来源的数据等问题仍待解决。

农技保基础

“我们每个村子都有农业技术推广员，对农民散户的种植过程进行指导，如何使用农药，使用量如何，以及蔬菜瓜果不能用哪些农药，在收获前多久不能用农药等。他们对土地进行测土施肥，这块土地缺什么，该用什么肥料，我们通过农技人员指导农民。对于农场和合作社更是如此。”都江堰市农林局农质科科长胡斌在接受第一财经记者采访时表示。

食品安全源头在农产品，基础在农业。确保农产品质量安全，既是食品安全的重要内容和基础保障，也是建设现代农业的重要任务。都江堰市天马农产品质量安全服务站是成都市统一规划建设的覆盖全域成都的146个基层标准化农业服务站之一。

“我们主要负责服务区域内12个农业社区以及全镇生产经营主体的农产品质量安全网格化监管工作，服务站建有检测室，并在12个农业社区建立7个村级检测室，确定了7名农产品质量安全协管员，承担所在区域农产品质量安全的监管和检测工作，实现了现场实时检测和检测数据的实时上传，提高了农产品抽样检测的范围和效率。同时展开对农事农情的定期培训、现场指导、预警提示等信息咨询服务。”胡斌表示。

保障农产品质量安全，生产环境是本底。最近几年，成都市推进集中连片高标准农田建设，实施土壤有机质提升、测土配方施肥等土壤改良项目，打牢农产品质量安全根基。

“这几年，化肥用量减少了80%，用了很多生物手段防治病虫害，化学农药几乎不用了。而且可以通过市场信息指导农民种植品种，不再出现产出的东西卖不出去。” 都江堰市蔬菜质量安全联盟总经理于宏博表示。

都江堰市蔬菜质量安全联盟是以“公司+合作社+专业大户”的方式于2014年7月组建的放心蔬菜生产销售联合体，现有成员44家，其中专业合作社10家，种植大户34家，蔬菜占全市种植面积的70%以上，单季蔬菜产量6万吨，产值达5000万元以上。

于宏博表示，目前蔬菜联盟实施从“田间到市场”的“七统一”全程监管运行模式，即统一育苗与生产布局、统一投入品采购和供应、统一技术规程与生产记录、统一政策性农业保险、统一质量安全检测、统一质量追溯、统一品牌销售，有效地促进了都江堰市蔬菜产业标准化、规模化、品牌化和产业化，解决了蔬菜生产分散带来的质量安全保障和监管难题。

信息保质量

“都江堰市为农服务中心是‘5.12’地震后由上海市援建的项目。为创建国家农产品质量安全县，都江堰市依托为农服务中心，强化农产品质量安全体系建设，建立都江堰市农产品质量安全监管指挥平台，以网格化监管为核心，形成了网格化管理、质量检测、产品溯源、物联网应用、标准查询‘五位一体’的信息化监管体系。”都江堰市农林局副局长何书群表示。

这个指挥平台，将都江堰市的14个镇、187个村全部责任落实到65名县级监管员、143名镇(乡)级监管员、112名村级协管员，对辖区内所有生产经营主体的生产过程进行有效监管。

“指挥平台可以实现对镇村的智能管控和移动监管，对每个属地网格和基础网格的监管员、协管员进行实时调度、指挥、督查。各级监管员、协管员可以通过手机APP接受工作指令，迅速开展巡查，及时发现问题，实时上报结果。”何书群表示。

目前，为农服务中心所设农产品质量安全检测中心是农业部国家(县级)农产品质量安全监督检验检测站建设单位，配备9名检测人员，现有气相色谱-质谱仪、液相色谱仪等各类检测仪器设备110余台，下辖14个镇级检测室，70个村级检测点。检测中心通过了省级计量认证和实验室资质考核“双认证”，具备35个种植业产品和养殖业产品、75个参数的检测能力，年定量检测900多批次。

追溯零距离

“只要点开这个蔬菜的信息，就可以看到是哪里生产的，也能看到这个产品的检测报告，是否有农药残留，包括配送时间。”成都顺电科技负责人刘川江表示。

成都顺点科技是一个食品和食用农产品供给侧与需求侧的撮合平台。平台聚集了全市50%的农产品种养殖基地和农业合作社(3120家)，主城区70%的农产品批发市场经营者(2100家)，60%的农贸市场经营者(5204家)，90%的学校食堂(2900家)，20%的餐饮单位(11000家)。

“创建前后，全市食品电子追溯系统向监管部门同步上传溯源数据增长20多倍。加入平台的所有生产经营主体都被赋予一个唯一的二维码，可通过手机扫描二维码查看食材来源信息、监管部门的日常巡查信息、餐厨垃圾处理信息、消费者的评价及投诉信息。”刘川江表示。

这个“流通千万里，追溯零距离”的平台仅仅是成都食品安全监管的一部分，此外还有成都市食品安全检测预警数据中心。据参与建立成都市食品安全检测预警数据中心的周涛表示：“未来能通过大数据，在食药安监工作中，从对食品合格不合格的检测，到对食品健康程度、药品疗效的检测，到对食品有多健康、药品疗效多高能够打个等级。这样就不会像以前，企业只把质量做到满足要求的最低线，而是促进企业把质量做得越来越好。”

该中心集食品安全数据整合、挖掘、分析和风险预警为一体。提升食品安全风险的感知、筛查、分级、预警和防控能力。通过大数据的共通，监督抽查靶向性更强。今年1-8月，成都监督抽查的问题发现率从2.36%提升到10.71%。周涛介绍，这意味着，以前1万元成本完成的工作，现在用2000多元就可以完成。更重要的是，还使更多预防式的行动成为可能。

但是该中心涂子沛表示，成都的实践证明，大数据在食品安全监督的垂直方向大有作为，但是最大问题就是把不同部门、不同来源的数据汇聚起来，第二个难题是，各个数据的标准不同，需要做大量工作。这些都需要顶层设计。