首页 > 新闻 > 宏观

分享到微信

打开微信,点击底部的“发现”,
使用“扫一扫”即可将网页分享至朋友圈。

总理承诺兑现:营改增7个月后行业税负实现只减不增

第一财经 2016-12-01 13:56:00

作者:陈益刊    责编:胥会云

前三季度营改增累计减税3267亿元,实现了试点行业税负只减不增。中央对地方实施增值税定额返还,也有利于保证地方既有财力。

12月1日,离5月1日全面推开营业税改增值税(下称营改增)过去了7个月,离全年营改增5000亿元减税目标只剩一个月。

此次营改增全面推开后,是否实现了四大行业26个细分行业税负只减不增的承诺?全年超5000亿元减税预期能否达到?增值税中央与地方五五分成后,地方财力是否得到保障?这些也是国务院总理李克强想了解的。

11月29日李克强主持召开了国务院常务会议,听取相关部门汇报营改增情况,上述问题已经有了答案:26个细分行业税负实现了只减不增。全年减税总规模预计将超过5000亿元。为均衡地方财力,2016年中央对地方实施增值税定额返还,并通过对地方均衡性转移支付和其他各类财力补助,来提高地方财力保障水平。

承诺兑现、5000亿目标将完成

2016年是营改增收官之年。5月1日,随着建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业四大行业1000多万户纳税人被纳入试点,营改增正式全面推开。

李克强多次强调,营改增要实现试点行业税负只减不增,这也是他给税务机关下的“死命令”。

(2016年5月23日,营改增全面实施近1个月,李克强考察湖北十堰市民服务中心,细询实施效果,并再次重申“所有行业税负只减不增”。)

7个月以来,为了确保税负只减不增,明确营改增操作细节,财政部和税务总局出台了四五十份营改增补丁文件,加起来字数超过20万。

国家税务总局数据显示,今年1—9月,营改增累计减税达3267亿元,所有行业税负只减不增的目标顺利实现;而且,减税规模呈逐步扩大态势,全年减税5000亿元也几乎是“板上钉钉”。

不少企业也实实在在感受到营改增带来的减税红包。

一位日用消费品企业税务总监告诉第一财经记者,受惠于营改增,进项抵扣增多,公司今年减税规模达1亿元,税负有所减轻。

“营改增全面推开,让松鹤楼这棵老树发出新枝,预计今年将是松鹤楼史上经济效益最好的一年。”苏州松鹤楼餐饮管理有限公司总经理赵罗平说,松鹤楼今年营收预计达到4.5亿元—5亿元,减税高达1600多万元,公司全年盈利达到2500万元以上。

减税效应凸显后,纳税人更愿意缴纳增值税,截至10月底,上述四大行业新增加53万纳税户。

不过,金融业等实施增值税仍异常复杂,政策设计仍待完善。“金融业目前反映比较多的问题是,线下的同业拆借能否免增值税。”普华永道中国中区流转税服务的主管合伙人李军对第一财经记者称。

前述国务院常务会议提出,下一步,要密切跟踪试点情况,对运行效果开展第三方评估,针对金融、建筑等试点行业企业反映的问题,及时研究明确相关领域纳税政策口径,在风险可控、制度公平前提下进一步完善相关措施,扩大减税效应。

另外,会议提出要深入重点行业开展政策辅导,帮助企业用好用足增值税抵扣机制。改进和优化纳税服务,提高办税便利程度。

值得注意的是,上述会议要求,明年要按照政府过紧日子、更多为企业发展减负的要求,继续大力实施减税降费政策。

上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建对第一财经分析,中央今年首次提出了降低宏观税负,而且减税降费也是当前供给侧结构性改革重要一步,可以降低企业成本,因此明年继续大力实施减税降费政策符合预期。

李克强在上述国务院常务会议上说,从当下看,减税无疑会带来财政收支平衡的压力。但他强调,要让企业过好日子,政府就要过紧日子。而从长远看,这项改革不光对企业有利,对国家财政也有利。

增值税定额返还平衡地方间收入

营改增除了要处理好政府与企业间的关系,确保试点行业税负只减不增外,另一大关键是原来属于地方收入的营业税改为中央地方共享税种增值税后,如何稳住地方财政收入,调动双方积极性。

在营改增全面推开前夕,国务院发布《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案》,明确了以2014年为基数核定中央返还和地方上缴基数,确保地方既有财力不变,在增值税分成比例上,中央与地方在增值税收入上五五分成。此前地方增值税分成比例为25%。

此次国务院常务会议对此作了进一步补充。即从2016年起,中央对地方实施增值税定额返还,对增值税增长或下降地区不再增量返还或扣减,这意味着中央取消了对增值税返还与地方增长率挂钩。

早在1994年的《国务院关于分税制财政管理体制税收返还改为与本地区增值税和消费税增长率挂钩的通知》明确,1994年以后,税收返还额在1993年基数上逐年递增,递增率按本地区增值税和消费税的平均增长率的1∶0.3系数确定,即上述两税地区平均增长1%,中央财政对地方的税收返还增长0.3%。

一位地方财政人士告诉第一财经记者,按照此前的增值税增量返还,东部发达地区增值税增长较快,税收返还得多,而中西部的欠发达地区的增值税增长得慢,税收返还得少,这反而拉开了东部与中西部的财力。现在采取增值税定额返还,有利于地区间财力均衡。

山东财经大学经济研究中心主任潘明星告诉第一财经,1994年分税制,中央对地方增值税增量按照1:0.3实行税收返还。全面营改增后,需调整原来的税收返还办法。这次国务院明确“定额返还”,并在下一步安排对地方均衡性转移支付和其他各类财力补助时,将统筹兼顾东中西部实际情况,妥善解决困难地区财力缺口,这既有利于保证地方既有财力,也有利于逐步提高地方财力保障水平。

财政部副部长刘昆近期表示,全面推开营改增试点后,增值税收入中央与地方划分比例由此前75:25变成50:50,预计今年中央一般公共预算收入增加1780亿元,全部用于对地方的税收返还,地方一般公共预算收入总量不会变。

举报
第一财经广告合作,请点击这里
此内容为第一财经原创,著作权归第一财经所有。未经第一财经书面授权,不得以任何方式加以使用,包括转载、摘编、复制或建立镜像。第一财经保留追究侵权者法律责任的权利。 如需获得授权请联系第一财经版权部:021-22002972或021-22002335;banquan@yicai.com。

文章作者

一财最热
点击关闭