BIT为何8年未谈成 中美贸易报告解密原因

当地时间1月9日，美国奥巴马政府发布了任期内最后一份有关中美贸易的分析报告——由美国贸易代表办公室（下称“USTR”）递交的近200页的《中国执行世界贸易组织承诺2016年度报告》。该报告除了表扬奥巴马政府执政期间同中国在贸易和投资方面取得的进展，还揭露了中美双边投资协定(下称“BIT”)未能在其任期结束之前完成的原因。

外媒报道称，美国候任总统特朗普及其新的USTR班底如何看待此份报告内容，很可能关乎中美经贸未来关系发展态势。目前特朗普所挑选的USTR候任代表莱特希泽(Robert Lighthizer)是一位老练的贸易谈判代表和对华贸易“鹰派”。

入世15年中美双赢

上述报告显示，2015年，美国对中国货物出口达到1160亿美元，自2001年中国入世以来，增长了505%，成为美国在北美之外的最大货物出口目的地；2015年，美国对华服务出口达到480亿美元，自2001年以来增长了802%，中国的经济改革对于中美来说实现了双赢。

上述报告称，如果中方能够持续改革，将有利于中美经贸关系释放潜力：一方面将促进中国经济持续健康发展，一方面则将令美方获益，并促进美国对中国的贸易增长，以及中美贸易与投资关系平衡，进而帮助全球经济实现增长。

该报告认为，虽然中国入世15年来逐渐朝向以市场为导向的经济发展方向，但中美贸易依然难免分歧。而在贸易执法方面，美国通过世贸组织(下称“WTO”)发起的针对中国的贸易争端调查数量也远超其他WTO组织成员。

报告还指出，在2016年，中美在过剩产能和ICT产业等方面做出了有效沟通。譬如在过剩产能方面，中方承诺将采取有效措施解决产能过剩问题，增强市场功能并鼓励调整。在其中有关钢铁行业的产能过剩问题上，我国国务院发布了有关“从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨”的指导方针，并承诺采取进一步措施，确保在钢铁工业发展中具有更强的市场导向以提高效率，并在此过程中逐步减少过剩产能。

在1月11日外交部的例行记者会上，发言人陆慷表态称：“中美经贸关系本质上是互利共赢的。中美是世界前两大经济体，两国经济高度互补，开展互利共赢合作潜力巨大。经过将近40年的合作，它为中美双方和两国人民带来了很多实实在在的经济社会效益，比如增加就业等，同时也为世界经济增长提供了重要动力。”

为何BIT仍未达成

自2008年始，中美BIT谈判已经进行了8年之久，并立志要达成一份“高质量”的双边投资协议，且在2016年奥巴马政府任期结束之前屡次传出加速消息。奥巴马政府更是由美国财长卢多次亲自放风表示，要在奥巴马政府任期内完成BIT谈判，且如果不能完成谈判，也要尽力推动谈判接近完成。

在上述报告中，USTR指出，中美持续寻求缔结一项高标准的双边投资协定。2013年，中国同意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美方开展BIT谈判。但截至2016年12月，该谈判仍在进行中。

该报告指出，在2016年12月，当中方全力同美方进行BIT谈判时，中方仍未能够决定是否可以“充分减少其投资限制，以便顺利完成这些谈判”。

实际上，特朗普的胜选很可能扰乱奥巴马政府的正常脚步。就在特朗普当选之后，一位长期从事中美贸易的资深美商就曾对第一财经记者表示，看来BIT短期达成是没有希望了。

此前中国美国商会主席吉莫曼在接受第一财经专访时指出，预期BIT将在2017年末或2018年初完成，“确实能够预见，在2017年，将会有更多人关注双边贸易与投资关系的基本公平，也会有更多人关注美国公司是否获得互惠待遇，来确保它们在华市场的机遇等同于中国在美国市场得到的机遇”。

而11月中旬在美国华盛顿出席第27届中美商贸联委会的国务院副总理汪洋表示，在中美BIT谈判最新负面清单出价中，中方在银行、证券、保险、电信、文化、互联网、汽车等美方关心的领域开放度都高于自贸试验区。

美国去WTO投诉中国最主动

不过奥巴马政府在这份报告中抱怨道，中美之间在贸易和投资关系中出现的许多问题都源于中方在经济中的政策以及国企在经济中的作用，导致了贸易扭曲以及贸易摩擦，而当中美无法进行有效对话时，美方也积极使用WTO争端解决机制。

上述报告指出，自中国加入WTO以来，美国在WTO向中国提出了20例起诉案件，是WTO其他成员国对中国提出的WTO案件的两倍多。

就在2016年12月底距离卸任仅剩一个月左右时间，奥巴马政府在任内第15次向WTO投诉中国，指控中国通过关税配额(TRQ)制度限制美国的大米、小麦和玉米等农产品进口，受影响产品总价值在35亿美元左右。

仅在2016年一年，奥巴马政府就在WTO向中方起诉了3项新的案件。而在过去8年中，美国在WTO针对贸易伙伴发起的24次法律行动中，超过一半目标都针对中国。在外界猜测特朗普上台可能在对华贸易问题上采取强硬态度的背景下，奥巴马政府此举令局势变得更加紧张。

美国副总统拜登则在美国第13次向WTO投诉中国时表示，在推行美国贸易法方面，这届政府“比史上任何一届政府都要更积极主动”。