中国确定2030耕地红线：还有2亿亩耕地可供占用？

中国政府近期首次对外发布了2030年耕地红线,届时我国耕地仍有望超过18亿亩。

近日发布的全国国土规划纲要(2016—2030年)要求，到2020年、2030年我国耕地保有量要保持在18.65亿亩、18.25亿亩以上。这是一个约束性指标，即要严格执行、不能突破。

《2015中国国土资源公报》数据显示，截至2015年底，全国耕地面积20.25亿亩。

从2015年实际保有的20.25亿亩到2030年的18.25亿亩底线，两者之间尚有2亿亩耕地的空间。换言之，这15年间我国耕地数量被允许减少的上限就是2亿亩。

不过，有了这个数字上的空间，并非意味着地方可以随意占用耕地了。

今年1月份对外发布的《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》已经强调在耕地问题上要坚持严保严管。强化耕地保护意识，强化土地用途管制，强化耕地质量保护与提升，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、补充耕地质量不到位的问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。

近年来，造成我国耕地减少的主要原因是四个，一是退耕还林，二是非农建设占用，三是灾害损毁，四是农业结构调整。其中，首要因素是退耕还林，根据有关资料统计，1997年到2005年，退耕还林一共减少耕地是1.3亿亩，占的比例相当大，而同期非农建设占用2740万亩。

在实行严格的土地管控制度下,近年来，我国年均耕地净减少面积已经大为下降。2015年全国因建设占用、灾毁、生态退耕、农业结构调整等原因减少耕地面积450万亩，通过土地整治、农业结构调整等增加耕地面积351万亩，年内净减少耕地面积99万亩。

国务院2005年曾印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知，要求各省(区、市)政府对《全国土地利用总体规划纲要》确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，省长、主席、市长为第一责任人。

18.25亿亩这个耕地红线的提出，将直接影响各省耕地保护指标的调整。此前，我国已经因为土地二调的结果调整过各地的耕保指标。

国土资源部2016年7月份给各地下发了《土地利用总体规划纲要(2006～2020年)调整方案》(下称《调整方案》)。

根据《调整方案》，一些耕地大省的耕地保护指标被上调。到2020年，全国要有四个省份耕地保有量要超过一亿亩，其中黑龙江的指标调整为20807万亩，比原来规划多出了3433万亩。

2013年中国政府发布的第二次全国土地调查结果显示：截至2009年底，全国耕地是20.31亿亩，而到2012年，耕地数据是20.27亿亩，这和过去传统掌握的数据比，从数据上看多出来2亿亩。

耕地数量多了，分摊给各地的2020年耕地保护指标也要相应变化。一些原来的耕地大省要承担更重的任务。

按照《调整方案》，全国耕地保有量到2020年要保持在18.65亿亩，并将该指标分解到各省级行政区，并且作为一项“约束性”指标，要求地方“严格落实，不得突破”。

根据土地二调,截至2009年年底，全国有六个省份存量耕地面积超过一亿亩，分别是黑龙江2.39亿亩，内蒙古1.378亿亩，河南1.22亿亩，山东1.15亿亩，四川1.008亿亩，吉林1.05亿亩。

一些传统农业大省耕地总量增加较多。耕地面积增加的主要原因是：部分地区农业开发、调查标准和技术方法得到改进，农村税费政策调整等。

其中,黑龙江省耕地总量2.39亿亩，居全国第一位;人均耕地面积0.31公顷，为全国人均耕地面积的3.1倍。内蒙古耕地面积增加近3000万亩，总量达到1.378亿亩。

能力越大，责任越大。 在我国，“耕地保护”的重任自然落到了几个耕地大省身上。

除了黑龙江的耕地保护指标上调外，根据《调整方案》，到2020年，内蒙古的指标调整为11499万亩，比原来规划多出了1033万亩;河南的指标调整为12035万亩，比原来规划多出了188万亩;山东的指标调整为11288万亩，比原来规划多出了70万亩。

与此同时，按照《调整方案》，北京天津和上海三地的2020年耕地保有量指标均被大幅度降低。

在原有规划中，北京需要在2020年保有21.47万公顷耕地，《调整方案》将之降低为11.07万公顷;天津在原规划中需要在2020年保有43.73万公顷，《调整方案》将之降低为33.40万公顷;上海在原规划中需要在2020年保有24.93万公顷，《调整方案》将之降低为18.80万公顷。

以此来看，三地迎来的政策红包均不小，北京的耕地保护指标减少了48.5%左右，天津减少了23.6%左右，上海减少了24.5%左右。