扶贫成果已显 成败在于“精准”

精准扶贫作为中国扶贫攻坚战的重要一役，至今已实施三年多，政府、企业、社会公众均参与其中。从第一财经记者近期深入调查获知，如今所取得的成效令各界瞩目。

根据《中国扶贫开发报告2016》，按2010年价格农民年人均纯收入2300元扶贫标准，中国贫困人口从1978年的7.7亿人减少到2015年的5575万人，相比2014年的7017万人和2013年的8249万人，实施精准扶贫前两年下降幅度颇为明显。

顾名思义，精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。而“十三五”时期扶贫工作的重点任务，即为确保贫困人口到2020年如期脱贫，解决之策无疑是精准扶贫。国家主席习近平亦曾提出，扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。

之所以要开始实施精准扶贫，乃因改革开放至今中国政府在扶贫路上已奋斗四十年，贫困人口比例迅速下降，仅占总人口5%左右。而且，当前贫困问题已从普遍性贫困转变为集中、特殊性贫困;从收入性贫困转化为非收入性贫困;从绝对性贫困为主转向以不平等和收入差距为特征的相对性贫困;从深度性贫困逐渐转向以转型贫困为主，如留守儿童就是农村转型中出现的问题。倘若按照过去粗放式的“大水漫灌”，效果很难显现。

各界最关心的莫过于这几年的精准扶贫成效。令人欣慰的是，扶贫工作呈现新气象，不少地区摘掉了贫困的“帽子”，贫困人口也在不断减少，且在相关部门确立的干部驻村帮扶、易地扶贫搬迁、电商扶贫等“十大工程”执行后，扶贫的可持续性得以提升。

改善居住环境无疑是脱贫最明显的标志，而这正是近两年扶贫工作致力的方向。以陕西定边县南庄村为例，村民原先都居住在山区的窑洞里，生活环境和条件恶劣，“连吃水都困难，更别说开展农业生产”。但现如今，村民的房屋都建在平坦的马路两边，一幢幢新房错落有致。

交通和物流也是制约脱贫的主要因素，以往贫困地区生产的产品很难为外界所知并销售出去。如今伴随政策扶持加码和阿里巴巴、京东等众多互联网公司在农业产业的布局，电子商务已经为众多贫困县发展经济的“标配”。同时，贫困户、贫困县如何扬长避短，解决产品标准化、贫困农户组织化等问题逐步解决。

同时，资金和产业作为脱贫能否持续的关键所在，也在积极推进。资金方面，除了财政支持外，金融精准扶贫至为重要。一些省份出台规划，对有劳动能力、有致富愿望、讲信誉的建档立卡贫困户，给予扶贫小额贷款，定边县亦通过“户申请、村授信、联户和干部担保、银行放贷”模式，在扶贫中引入信贷资金。而产业扶贫则是根本性扶贫措施，各地均在探索如何把贫困家庭纳入到现代产业链体系中去，如湖南即走出上市公司步步高参与的产业扶贫之路。

当然，精准扶贫这几年也出现了些许问题，腐败即是其中之一。2013年至2016年的四年间，全国检察机关查处的扶贫领域违法犯罪人数超过四千，甚至出现一个县级扶贫办集体“沦陷”的现象。扶贫领域发生的腐败不仅导致扶贫资金大量流失，也导致扶贫项目的虚化和弱化。因此，如何最大程度遏制扶贫中的腐败等问题，可谓扶贫制度设计的重要课题。

精准扶贫三年多以来，进展与成效均颇为明显，相信“十三五”完成全面脱贫任务，在各界协力之下指日可待。而对于扶贫过程中出现的问题，亦需防微杜渐，并确保扶贫成果的可持续性。