决定万亿财政资金走向 上海财税工作会议透露这些内容

今年上海1万亿元财政资金怎么花?上海财税工作面临哪些挑战?下一步怎么做?上海财税改革将有哪些动作?

2月21日，一年一度的上海财税工作会议在上海召开，这次会议除了回顾2016年上海财税工作之外，更重要的是部署2017年财税工作，并回答上述问题。

重点支持创新等领域

根据《关于上海市2016年预算执行情况和2017年预算的报告》，2017年上海市财政支出规模超过1万亿元(一般公共预算、政府性基金和国有资本经营三项支出总额为10287亿元)，那么2017年财政资金重点支持哪些领域?

上海市财政局局长宋依佳在上述会上表示，继续实施积极的财政政策，加大在改革创新、补短板、民生保障和生态环境等重要领域的财政投入力度，着力创新完善财政资金和政策支持方式。

2016年，全市科学技术支出201.6亿元，增长达48.9%。在上海建立全球影响力的科创中心的背景下，2017年财政资金将继续支持和促进创新发展。

比如，2017年在聚焦张江综合性国家科学中心，结合推进全面创新改革试验，着力支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发，加大对重要科研公共服务平台、科技重大专项和重大科技基础设施建设等方面的财政投入力度，促进完善知识产权运营服务体系和产学研用协同创新网络。

支持区域协调发展也是2017年财政资金投入重点领域。这包括聚焦聚焦支持虹桥商务区核心区、临港地区等重点区域开发和轨道交通、北横通道等重大工程建设，支持区区道路对接，促进实现杨浦大桥至徐浦大桥黄浦江滨江公共空间贯通开放等等。

另外，上海财政资金还将重点支持和促进绿色发展，如加大对城乡中小河道整治;支持和促进开放发展，将财税政策聚焦的重点逐步转向对“四个中心”的整体支持，促进“四个中心”与上海“科创中心”、自贸试验区建设联动发展。

此外，在养老、医疗卫生、教育等民生领域仍是财政支持重点领域。比如上海将支持提高养老金标准，提高廉租住房租金配租政府补助标准等。

深化财税改革

未来上海财税工作将面临新变化和新挑战，首当其冲就是财政收支矛盾。

尽管2016年上海市财政收入增速位居全国第二，仅次于西藏，但上海财政收支矛盾仍存在。

上海市副市长周波在上述会上谈到财税工作挑战时表示，上海市财政收入将在”十三五”时期维持中低速的运行态势，财政收入形势严峻、持续增长的压力逐步加大，但财政支出“有增无减”、继续刚性增长。” 总体来看，本市财政中长期可持续发展面临的压力非常大。”

上海市财税改革也迈入深水区，诸多领域改革面临挑战。比如中央和地方财政事权和支出责任划分不清、不合理、不规范等问题，中期财政规划试编预算内容还相对较粗、预测分析的技术手段尚不成熟，与总体规划、专项规划、区域规划和宏观经济政策的衔接也还不够，难以对年度预算真正起到指导和约束作用等等。

另外，随着改革开放不断深化、法治政府建设加快推进，社会方方面面对财政工作的要求越来越高。

面对这些挑战，周波要求下一步上海市财税工作重点突破6个方面，包括地方财政事权和支出责任改革、创新财政支持方式。

周波要求，全面深化市区两级政府事权和支出责任划分改革，着力调动和发挥市区两级政府积极性。

据了解，上海将适时出台本市推进市区两级政府财政事权和支出责任划分改革的指导意见，适度加强市级统筹职责，逐步理顺市区两级政府的专有事权、共有事权。

财政如何更好地支持建设上海”科创中心”等也是下一步突破点。

周波表示，将围绕加快建设上海“科创中心”“提升全球城市功能”，进一步深化财政支持方式改革创新。

这包括加大对”碎片化”专项资金的跨部门整合优化力度，发挥政府投资基金的杠杆撬动作用，利用好政府采购的政策导向功能，加强中小微企业政策性融资担保基金的增信服务功能等等。