中美官员智囊思辨全球化：美国的调整转型正在开始

在18日开始的中国发展高层论坛上，中美双边贸易未来可能的摩擦升级，是最持续且广泛讨论的话题。

美国智库彼得森的报告显示，从1960年代至2007年，尤其是1990至2000年间，全球贸易发展增速远高于GDP增速，表明全球化程度达到了一个高水平；然而从2007年到2009年，这一趋势开始放缓，直到2016年，世界贸易组织(WTO)统计的全球贸易增长速度低于GDP速度，只有1.7%。

在这个节点上，围绕历史上“全球化”起伏趋势，预测未来中美这两个最大经济体的政策走向，全球的经济学家、决策者和亲历者，作出了各自判断。

面对第一财经记者的提问，一个几乎所有人都认可的观点是，美国新任总统特朗普的上台，意味着“逆全球化”和“贸易保护主义”的风潮已开始聚集，这不仅提醒我们思考此轮“全球化”的内生缺陷到底在多大程度上伤害了那些“受害者”，也提出了一个疑问，关于中国是否该继续甚至加大对外开放及改革的速度和力度，来抵御不可避免的冲击。

商务部副部长王受文出现在了题为“拯救全球化”的分论坛。在他看来，全球化发展形势包括两种：一种是全球化在积极发展，另一个是全球化出现局部的放缓，甚至是逆全球化，这两种趋势都存在。

面向未来，他说，“不管全球化趋势是否在逆转，不管民粹主义、保守主义、贸易保护主义，中国改革开放的大门都是敞开的，中国将坚定扩大开放，积极地参与国际经济的合作”。

全球化遭遇“逆流”

过去几十年来，“全球化”让整体经济得到持续增长，但分配的不平衡也带来了分配不公的问题，就像蝴蝶效应一般。

曾代表美方一起见证中国入世的前首席贸易代表、现为美国WilmerHale律师事务所高级国际合伙人查琳·巴舍夫斯基总结称，几十年来，美国一直在努力推动全球化和市场开放，但这个趋势正在逆转，因为美国深层次上还存在着对全球化的疑虑。

必和必拓的CEO麦安哲作为跨国公司的代表，则见证了全球化过程中公司的成长，也见证了中国市场的兴起。从一个世纪之前必和必拓向中国出口铅矿到现在，中国已成为其公司最大市场。他力挺全球化，认为这增进了全球经济增长，在提高民众生活水平的同时创造了很多就业机会，帮助数以亿计的人们摆脱了贫困。

如何才能拯救全球化？华尔街最有影响力的经济学家之一史蒂芬·罗奇不无担忧地指出，面对这种快速的、新的全球化，我们并没有去做出很大努力。因为这(全球化)非常快，而且非常宽泛，不管是服务业还是制造业等。

“即便是在美国，都依然没有一个很好的保障网能够很好地与贸易调整联系起来，仅仅只能让200万受众受益，而无法让整个体系获益。”他说。

另一个观点是，国际贸易使得那些发达国家的低端劳动力失去了工作机会，以至于让人忘记，其实技术的进步如自动化和机器人，也对就业造成了较大冲击。

当然，这并不是说全球化已经失去了力量。王受文举例说，就在上个月，WTO通过了贸易便利化的协议。而在一年半前，在内罗毕的WTO部长级会议达成一个协议，将全球的农产品出口补贴予以取消，并达成了一个信息技术的协议，即所有信息技术产品在经过7年最长的过渡期后全部取消关税。

中国社会科学院副院长李扬也观察到一些相反的情况，比如联合国贸发会议刚刚公布的全球2016年投资数据，虽然总量在减少，但是增长排在第一的正是号称要搞贸易保护主义的美国，而增长第二的则是刚刚脱欧的英国。2016年，全球直接投资是1.52万亿美元，其中美国是3850亿美元，英国则以1790亿美元位居第二。

中国如何应对

从全球化的逆转，具体到中美经贸这个最大的不确定议题，则包括：美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，甚至意欲退出WTO，并对来自中国的进口产品发起惩罚性高额关税，压制人民币升值，中国到底该如何应对?

美国前财政部长亨利·保尔森称，虽然中美双方有长期的关系，但在外交政策、安全方面的应对还会继续存在矛盾。他认为，特朗普更多强调的是加大对华出口，限制一些进口。

而“重新调整”美中关系，需要包括在贸易方面跟中国进行谈判，如减少监管壁垒、扩大市场准入等领域。“中国开放，需要进一步地引入竞争，来发展它的经济，这对中国有利、对美国有利、对世界有利。” 保尔森说。

与反倾销等贸易救济措施相比，保尔森更看重投资的作用，他认为，投资的连接比贸易连接更强劲，因为投资连接是更持久的。美国需要给中资企业提供更多在美投资的机会。因为现在中国日益融入到全球供应链，这也给中国提供了很多对外投资的机会。对于中国企业来说，完全有机会并购美国的中小企业，从而取得市场准入。

巴舍夫斯基对美国未来政策的走向并不明确。她说特朗普最新公布的政策里要违背世贸组织协定、提升关税、封闭边境等，也许这些做法并不会扭转全球贸易发展的总趋势，但不知道这仅仅是一个小幅度的政策调整，还是预期着以后大规模的政策转型。

她给第一财经记者开出的药方是继续改革开放。她在会上也做了阐述：跟入世前相比，中国的市场已经大幅度开放，也让世界经济以及中国经济从中获益。不过现在有了新的形势，一个问题是加入全球经济体系对美国是否有利，86%的学者都说美国确实从中受益，但49%的公众的答案是否定的。

王受文则称，中国自主设立了11个自贸实验区，对外商投资企业不再逐案审批，而是在负面清单之外的都实行备案制，这个试验很成功，且在全国推广了;从公平竞争环境来看，目前对于外资企业参与中国标准制定、获得银行贷款、资本市场上市等方面，都提供了与国内企业同等的待遇，另外还采取更大的措施来鼓励外资企业进入中国。