专家建议修改《收养法》放宽收养人必须“无子女”的限制

《收养法》中规定，收养人必须无子女才可以收养孩子。对于这一要求，今年“两会”期间，多位全国人大代表和政协委员提出了修改《收养法》的建议。

现行《收养法》于1999年4月1日正式实施。多位全国人大代表和政协委员认为，由于该法侧重于防止计划外生育以收养名义免除处罚，有些重要条款已经不能适应新人口形势和新生育政策的需要，突出表现为规定的送养人和收养人条件过于苛刻。比如对收养人“无子女”的要求，既不符合现行“一对夫妻可以生育两个孩子”的政策，也把绝大多数既有收养意愿又有收养能力的人拒之门外；而符合这款条件的人中，多数又无收养意愿或无收养能力。

今年“两会”上，全国政协常委、民革广东省委员会副主委李崴建议尽快修改《收养法》，废除收养程序中的重重障碍，让孤儿有家不再难。

李崴在提案中提出，《收养法》的种种不合理条款导致弃婴的数量增多。据2010年不完全统计，我国每年弃婴10万名，较上世纪80年代的5000名、90年代的5万名大幅增加。同时也导致拐卖儿童案件增多。公安部刑侦局打拐办主任陈士渠在曾经公开表示，有些人想买孩子是因为政策规定只能生一个孩子，为了满足儿女双全、多子多福、养儿防老等目的，他们就想办法买孩子。按规定，收养家庭必须无子女，而且还要提供收入、无犯罪记录等各种证明，但很多希望多个孩子的农村家庭难以满足这些条件。

全国人大代表黄细花也在今年“两会”的议案中提出，《收养法》导致需要父母的孤儿与需要孩子的夫妻难成一家人。

根据中国人口协会公布的数据，我国不孕不育患者在2012年已超过4000万，占育龄人口的12.5％，并且还呈现出不断上升的态势。与此同时，根据民政部公布的《2015年社会服务发展统计公报》显示，我国的收养数量已经连续十年呈现负增长，内地居民的收养数量从2005年的3.8万件下降到2015年的1.9万件，仅为十年前的一半。

鉴于此，黄细花建议，要放宽送养人条件，简化收养程序；同时放宽收养人条件，不限制收养人子女数量。福利机构送养儿童只能按成本核算收取相应的养育费，不可变相以“接受捐赠”的名义贩卖儿童。送养之前应先在网上进行公示，中国公民有优先收养权。

李崴建议，一方面要制定法律约束和减少非医学必要的堕胎，同时政府建立收养制度，父母没有条件自己养的，政府机构可以代养，等父母条件成熟后可以领回。