一季度罕见出现财政赤字 财政刺激力度加大

第一财经其他陈益刊2017-04-23 08:59

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“一般来说,财政赤字出现在后半年,但今年一季度出现了财政赤字,这是近一二十年所没有的。这说明财政政策的力度比之前更大。”

近日,上海财经大学高等研究院召开了今年第一季度中国宏观经济形势分析会,关注财政数据的该院助理研究员吴化斌发现,今年一季度罕见地出现了财政赤字。

财政赤字是指财政支出超过财政收入的部分。根据财政部数据,2017年一季度,全国一般公共预算收入44366亿元,全国一般公共预算支出45917亿元。财政赤字为1551亿元。

财政部网站公布了2009年以来的一季度财政收支数据,第一财经记者查阅发现,今年是2009年以来首次出现一季度财政赤字。

吴化斌告诉第一财经记者,今年一季度出现财政赤字,一方面是因为财政支出进度比以前更快,另一方面则是今年财政赤字规模创历史新高。

在4月中旬的财政部一季度财政收支情况新闻发布会上,财政部预算司司长李敬辉表示,今年预算批复下达进度比往年进一步加快。截至目前,中央一般公共预算已累计下达80%以上。

具体来看,中央部门预算已经全部批复完毕且比往年提前一周左右,中央对地方转移支付预算下达了75%,比去年提高3个百分点。1.63万亿元的新增地方政府债务也已全部下达。

我国今年财政赤字规模也继续创历史新高。

今年政府工作报告提出,今年财政赤字率((财政赤字与国内生产总值比率))拟按3%安排,财政赤字2.38万亿元,比去年增加2000亿元。

吴化斌认为,尽管相比去年财政赤字率没变,维持在3%的较高水平,但随着经济体量加大,财政赤字规模也明显增加,积极财政政策力度也比以往更大。而且实际财政赤字率也高于3%。

穆迪近期一份研究报告称,预计中国政府今年实际财政刺激规模会大于预算赤字目标显示的水平。除了温和的官方预算赤字之外,中国政府还利用预算外资金和公共部门 (包括国有企业和国有政策性银行) 的支 出与收入来支持经济。这种支持增长的能力对中国信用质量具有正面影响。

今年一季度约4.5万亿元财政支出花在哪?

吴化斌研究发现,从一季度支出结构上来看,主要的增长还是流向民生领域,主要支出流向教育、医疗、社会保障以及科技等项目,财政支出结构正在逐渐改善。地方财政支出积极性较高。

财政部数据显示,一季度主要支出项目中,社会保障和就业支出8183亿元,增长22.9%,教育支出6913亿元,增长18.7%,医疗卫生与计划生育支出4106亿元,增长29.4%。

反映基础设施建设的城乡社区支出也达到4622亿元,增长21.2%,住房保障支出1353亿元,增长46.8%。

随着大规模减税降费政策从4月起开始实施,二季度积极财政政策力度或将更大。

4月19日的国务院常务会议公布了简并增值税税率等6项减税举措,预计全年给各类市场主体减负3800亿元。早一波的2000亿元降费政策已经在3月份出台,今年4月份开始实施。

国务院总理李克强曾在多个场合强调,减税降费本身就是积极的财政政策。在上述国务院常务会议上,李克强说,今年主要经济数据稳中向好,财政收入增速加快,我们既然有条件、有财力,就更要切实为企业减轻负担。

财政部国库司司长刘祝余在上述新闻发布会上对第一财经记者表示,基于价格对财政收入的拉动作用减弱、工业企业利润增长放缓和减税降费政策效应进一步显现,今后一个时期,特别是二季度财政收入增幅可能会回落甚至明显回落。

今年一季度,全国一般公共预算收入同比增长高达14.1%,增长较快。

吴化斌表示,今年一季度税收收入大幅增长除了价格上涨拉动作用外,另一个重要原因是土地与房地产相关税收增速较快。随着后期价格趋稳,房地产相关调控政策逐渐生效,预计下半年财政收入增速将有所回落。从财政收支结构来看,推进积极财政政策有必要详细评估对经济的短期刺激作用和长期机构扭曲,权衡得失。

编辑:刘展超

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