行政事业“零收费”潮涌：广东湖北弄潮，地方竞相推广

实现全省行政事业性收费为零，这一次湖北、广东走在了全国前列，成为这一波政府为企业减税降费大潮中的弄潮儿。具体而言，广东、湖北两省先后实现了省定行政事业“零收费”，即免征省级立项的涉企行政事业性收费中的省级收入，广东甚至免征了这些收费中的市县级收入。

国家行政学院教授冯俏彬告诉第一财经记者，行政性“零收费”的做法将减轻企业负担，也为地方营造更好的营商环境，广东、湖北的做法将给其他地方招商引资带来压力，未来更多的地方会效仿这一做法，行政性“零收费”很可能扩散到全国其他有条件的地方。

要实现行政事业“零收费”，最大的难点在于如何弥补这部分减收的财力、保证行政事业机关的正常运转。广东解决这一问题主要通过压减机构编制、降低行政成本以及同级财政安排支出保障。

冯俏彬认为，未来条件成熟时，可以取消政府部门提供普遍服务的行政性收费（不包括事业性收费和行政罚款等收费），因为普遍性服务已经由政府收税来承担，税外再收费已属于重复征收。

“零收费”扩围企业获利大

为减轻企业负担，本届政府成立以来陆续出台了一系列清理规范政府性基金和行政事业性收费的措施，今年中央层面更是推出2000亿元庞大降费举措，其中包括4月1日起就开始实施的取消或停征41项中央设立的行政事业性收费，这也让不少地方酝酿行政事业零收费，以营造良好的营商环境。

今年5月1日起，湖北省停止征收绿化补偿费、联网维管费、河道砂石资源费。

湖北省物价局称，至此，2015年初10余项省级立项涉企行政事业性收费全部取消或停止征收，实现湖北省省定涉企行政事业性“零收费”，年减企业负担共近20亿元。

而广东省实行行政事业“零收费”的时间更早、力度更大。

早在2014年5月1日，广东省对全省范围内的所有企业免征32项中央设立、7项省设立涉企行政事业性收费的省级收入，并鼓励下属市县免征本级收入。2016年10月，广东省要求对23项国家规定和11项省定的涉企行政事业性收费免征省级收入基础上，包括佛山、东莞等所有市免征市县级收入，从而全面实现省定涉企行政事业性收费“零收费”。

“去年文件公布的减免事项很多，对我们公司来说涉及到的项目有三四项，总共减免了几十万元，这对企业来说是实实在在的减负。”东莞市中图半导体科技有限公司总经理康凯告诉第一财经记者。

佛山市发展改革局相关负责人告诉第一财经记者，企业对“零收费”政策反响良好，认为这一政策的减负力度较大，企业可以将减负的资金用于技术创新等方面，有利于促进企业转型升级。有的企业单堤围防护费这一项，就可以减负1000万元以上，比如佛山维尚家具制造有限公司、佛山创美药业有限公司等。

堤围防护费，是为了加强河道堤防整治维护工作，提高城市防洪(潮)能力，改善水生态环境质量，由地方政府依法向社会征收的行政事业性收费。一般按缴费人申报流转税时的销售额或营业额计算。

长期关注行政事业零收费进展的冯俏彬告诉第一财经，广东省是行政事业“零收费”的起源地，这与当地外商多，当地政府希望简政放权、优化营商环境有关。

尽管广东财政收入总量已经连续25年居全国第一，但其内部发展极度不平衡，粤东西北欠发达地区一直有赖于省级政府的统筹协调，即便同处于第一梯队的珠三角9市，内部也存在着贫富差距。广东免征省定涉企行政事业性收费最初是从相对富裕的广州等6个珠三角地市开始。

广东省深圳市福田区在2014年率先探索行政服务零收费，效果不错。2016年4月，广东省发改委和财政厅共同发布了《关于免征部分涉企行政事业性收费的通知》(下称《通知》)，将行政事业“零收费”扩展到广州、深圳、佛山、东莞、佛山、中山等六市，同年10月拓展到其他城市。今年湖北跟进实现了省定行政事业零收费。另外工商系统、质监系统也在推行零收费。

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此外，浙江省质监局决定从今年4月1日起，全省质监部门实现行政事业零收费，每年可为企业直接减负3亿元。贵州省质监局近日称实现了行政审批零收费。

冯俏彬总结，这次“零收费”有三个特点，首先主要针对企业，由于经济增速放缓之下企业负担重，现阶段免征行政事业性收费主要为企业减负。其次“零收费”范围主要是省一级收入，一个收费项目可能涉及中央、省级和市县，省级政府取消本级收入的阻力最小。最后，地方实现“零收费”是一个渐进过程，如广东和湖北都用两三年时间才逐步实现。

中山大学岭南学院财税系主任林江告诉第一财经，近年来广东省地市的财政收入增长放缓，而行政事业性收费原本可以补偿非税收入，地方政府本身是不愿减免的，不过这次由省里出台文件，地市必须执行。此外，免征的项目中包含了堤围防护费等国家规定项目，若广东没有跟中央沟通好是做不来的，因而此举释放出来的信号很明显，那就是中央和省里要给企业减负的决心。

“地方实行行政事业‘零收费’符合简政放权、减税降费大方向，未来将在财力允许的地方进一步推开。为了招商引资，各地都在营造良好的营商环境，广东、湖北率先实现行政性零收费产生了良好效果，这将鼓励其他地方跟进，未来更多有条件的地方会推行这一零收费。”冯俏彬称。

多招解决财政减收难题

推行行政事业“零收费”，除了地方要有强烈的意愿，更重要的是解决零收费带来的财政收入减收这一难题。

广东省东莞市和佛山市在去年4月执行上述《通知》免征市县收入后，东莞市财政局数据显示，东莞去年全年行政事业性收费共减免金额19.79亿元，占该市2016年一般公共预算收入3.63%，影响收入增幅3.93个百分点。其中，仅堤围防护费和村镇基础设施配套费这两项就为企业分别减负约9.5亿和10亿元。

佛山市财政局数据则显示，2016年34项行政事业性收费减免23.81亿元，减免额占该市2015年行政事业性收费收入的53.52%，占非税收入的15%，占地方一般公共预算收入的4.3%。

对此，林江认为，对于经济水平排在广东前几位的地市来说，免征带来的影响并不大，对于粤东西北欠发达地区的影响也不会太大，反而是处于中间水平的地市要想想办法。“因为欠发达地区要通过招商引资来发展经济，收费重的话企业就不想去了，而且这些地区可以拿转移支付，不一定要在收费上做文章。”

冯俏彬则认为，实现行政事业性“零收费”对地方财力有一定影响，这也是这项改革并未从中央层面统一推动的原因，因为地方财力差异大，需要根据自身情况来逐步推动。

林江称，行政事业性“零收费”带来的另一个重要影响，就是会倒逼政府改革财政体制，收入减少了政府就必须进一步削减开支，提升行政效率。

为了减轻这一“零收费”带来的财政减收影响，广东给出了解决方案。

上述《通知》要求，有关部门和单位应通过转变政府职能、压减机构编制、降低行政成本，按照厉行节约原则安排工作经费，切实减轻省级财政负担。其中按实事求是原则确需省财政安排支出保障的，行政机关和财政补助事业单位的经费支出，通过部门预算予以安排;自收自支事业单位的经费支出，通过安排其上级主管部门项目支出予以解决。各执收单位不得因免征收费而影响正常履行职责和正常工作。

东莞市财政局的相关负责人告诉第一财经记者，减免行政事业性收费虽然一定程度上影响财力，但并不会影响到行政部门的日常运转，“经济决定税收，宏观经济的良好发展能够带来更多的财税收入，弥补政策性减收因素带来的财力损失。”

另一方面，东莞市行政事业性收费实行收支两条线管理，即行政事业性收费全额上缴国库，单位需要使用资金时，根据社会发展水平需要和绩效情况编制年度预算，报市人大批准后，由国库一般公共预算资金中统筹安排。

“部门预算收支脱钩，部门经费不受收入变动的影响，部门预算资金安排较为充足，能够保障其正常运转。对于部门新增经费，可以通过经费调剂、调入预算稳定资金等方式来解决。”该负责人说。

佛山市发展改革局相关负责人告诉第一财经记者，行政事业“零收费”政策实行，也促使政府管理方式发生相应变化。

“比如我们建立了优惠政策登记备案制度，符合条件的企业就能享受政策优惠。因为免征后，企业的一些检验检测项目不再收费，促使企业主动送检，致使业务量大幅增加，我们需要增派人手来应对这一情况。另外我们还编制了《国家和省涉企行政事业性收费项目佛山市目录清单》等系列清单，方便民众查询监督。”该负责人称。

不过外界也有担心，即此次广东等地实现行政事业零收费采用的是“免征”相关收费项目，而非“取消”，未来这些收费项目是否会恢复?

东莞市发改委的相关负责人对第一财经记者表示，按照之前的经验，纳入免征的项目，恢复征收的可能性较小。

冯俏彬认为，免征意味着政府对这些收费还保留着调整权力，属于一个折中策略，但这已经是一个很好的开始。不过如果从减轻企业负担，优化营商环境考虑，可以取消这些收费项目。