马克龙3天后正式上任 前任“遗产”有点烫手

很遗憾，执政5年，即将于3天后卸任的法国总统弗朗索瓦·奥朗德成为了法国近年来最不受欢迎的总统。

根据2016年底的一次民调，奥朗德的支持率只有4%，创下了1848年法国选出第一位总统以来的最低水平。

之所以如此惨淡，除了他的个人丑闻外，还因为他没有成功履行恢复经济、降低失业率以及减少财政支出等各方面的承诺。在应对恐怖袭击和移民问题上，他也表现得“很不给力”。

5月14日，以66%的支持率当选法国近60年历史上最年轻总统的马克龙将正式接过奥朗德的权力棒。然而，各方面的数据显示，前任的遗留问题并不比超低的支持率乐观多少。这位年轻的新总统将面临经济以及社会的多方面挑战。

马克龙（右）曾是奥朗德（左）内阁中最年轻的部长

经济增速缓慢，给欧盟拖了后退

作为法国候任总统，马克龙要接手的是从2008年金融危机以来就一直增长缓慢的经济。

2012年初就任总统时，奥朗德十分乐观，相信法国完全可以从经济低迷中恢复过来。然而，虽然法国的经济有一定的增长，但与德国、英国、美国等状况相似的国家比起来，这种增长并不够强劲。到奥朗德任期快结束时，法国的经济状况才出现了好转。2016年，法国国家统计局发布数据显示，法国经济增长率达到了1.1%，是奥朗德任期内增速最快的一年。但是这一数字仍然低于欧盟1.8%的平均增速。但出乎分析师预料的是，2017年第一季度的增速又从前一季度的0.5%降到了0.3%。

根据经济合作与发展组织(OECD)的数据统计，从2012年～2016年，法国过去5年的GDP增速分别为： 0.22%、0.62%、0.67%、1.21%和1.23%。从2014年开始，就已远远低于欧元区15国的平均经济增速。2016年，欧元区15国的平均经济增速为1.66%。

图表来自OECD数据中心，自上至下为：欧元区15国、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛 年份为：2009-2018年。（2017、2018为预期）

就业岗位增加，大多是临时工

劳动力市场与政治极其相关。2012年，奥朗德胜选很大程度上就是因为他承诺会为当地增加就业机会。当时的法国面临失业率不断攀升的危机。

但奥朗德执政后，失业率并没有停止增长，甚至一度超过了10%。这迫使奥朗德在其任期的尾声不得不采取大量措施来应对这一状况。2016年，在实施了税收减免政策以降低劳工成本后，奥朗德又绕开国会强制实行了一项工作法案，使聘用和解雇都变得更加容易。在维护法国35小时每周工作时间的同时，奥朗德还增加了职业培训的机会，并鼓励大家重返工作岗位。

这些措施终于取得了一些成果：失业率相较往年仅有小幅度上升，越来越多的求职者接受了求职培训。但奥朗德最初的一些提议遭到了左翼党派的反弹和冲击，进而被弱化了。

另外，奥朗德的就业改革迄今为止也并未打破法国二级劳动力市场的格局。

去年，法国86.4%的就业都是临时岗位。其中，80%所签订的都是短于一个月的合同。与此同时，长期失业率仍然居高不下，43%左右的失业人群已经失业超过一年之久。这一比例达到了自2003年以来的最高值，而其中最弱势的是年轻人、外来移民以及低技术劳动力。法国青年失业率几乎达到了英国的两倍，并且还在不断上升。与此形成鲜明对比的是，许多发达国家的青年失业率正在下降。同样，海外移民以及低教育程度人群的失业率也在下降。

政府支出占GDP 57%

2015年，OECD在报告中总结道：“法国的财政状况不佳，常年财政赤字，政府支出巨额，导致了高税收及不断攀升的政府债务。”

面对这一紧张的局势，奥朗德不得不采取更为紧缩的手段。当年，他提出要降低政府支出，并承诺要简化那些他认为“太繁、太慢、太花钱”的政府体制。然而现在，法国仍然是发达国家中政府支出最多的国家之一，约为总GDP的57%。其中，医疗、社会以及养老金支出所占的比例自2012年以来一直相对较高，并且还在不断增长。

奥朗德执政期间财政赤字的确有所缩减，这很大程度上是由于降低了利率并减少了政府投资，同时，高税收也起到了一定的作用。但是税率几乎没有了上涨空间，所以新任总统要想改善政府财政状况只能靠缩减政府支出了。欧盟委员会最近也作出了相同的回应。

企业税赋重

欧盟委员会最近的报告称，尽管奥朗德努力简化法国的税收制度，“但是法国的企业依然面临着巨大的政府管控压力以及变动较大的政府立法”。

尽管消费税很低，但是法国巨额的商业赋税对于投资和企业发展来说仍然是一大障碍。

奥朗德在执政期间所取得的成绩很小，但依然非常重要。比如他实行了减税政策，并且将税收楔子，即劳工成本，降低了几个百分点。另外，2015年法国还采取了所谓的“马克龙(Marcon)法规”，其中包括各项新规，比如允许商店延长营业时间以此来刺激行业竞争。

不过，在2015年的OECD报告中，法国48%的劳工税收楔子排名欧洲第五，而企业税仍然稳居首位。

作为经济上亲商的自由派，在奥朗德执政期间担任经济部长的马克龙表示，要把法国的企业税率从33%降到25%，以减轻企业税赋并吸引外资。(实习生毛爱佳对本文亦有贡献)