信息化治理能力“走出去”助推“一带一路”建设

建设“一带一路”是以习近平同志为核心的党中央主动应对国际形势深刻变化和我国发展的新形势新要求，围绕加快推进全方位开放和新型全球化而提出的重大构想和倡议，其重要目的是积极探索全球经济治理新模式，推动全球经济治理体系完善，促进全球经济新发展。搞好“一带一路”建设，在加快我国治理体系和治理能力现代化的同时要加快国家治理能力“走出去”，促进各国经济治理互相借鉴、取长补短、共享发展。

习近平总书记指出，信息是国家治理的重要依据，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，同时要鼓励和支持我国网信企业走出去，深化互联网国际交流合作，积极参与“一带一路”建设，做到“国家利益在哪里，信息化就覆盖到哪里”。我们理解，“以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化”就是要不断强化“信息化治理能力”，即统筹政府信息化顶层设计和基础设施建设，构建国家基础信息资源共享体系，为推进治理现代化提供全方位信息技术支撑的能力，其核心是“信息化+治理”。我国网信企业特别是龙头企业要积极响应总书记号召，加快信息化治理能力“走出去”，更好助推“一带一路”建设。

加快信息化治理能力“走出去”是大势所趋。

近年来，随着网络强国、“互联网+”等国家战略深入实施，我国信息化治理能力明显提升，中国特色社会主义兴网、用网、治网之道更加明确，以“一站两网四库十二金”为框架的统一完整的国家电子政务网络基本形成，基础信息资源共享体系初步建立，电子政务服务不断向基层政府延伸，不仅创新了行政管理体制，有效提高了行政管理效率，而且拉动了信息化消费需求，带动了行业信息化发展。另一方面，我国信息化治理的产业保障能力也明显增强，网信产业规模和影响力跃居世界前列，网信产业生态体系初步形成，自主创新能力加快提升，特别是一批本土企业积极开展国产芯片、操作系统、数据库等网络安全关键软硬件技术攻关和应用推广，形成一系列行业信息化整体解决方案，具有中国特色的自主可控、安全可靠信息化技术体系日趋成熟，为信息化治理能力提升提供了坚实基础，已具备输出信息化解决方案的能力，并具备一定的国际竞争力和认可度。

在全球经济治理体系面临深刻变革的背景下，“一带一路”沿线国家对信息化治理能力的需求也在快速增长。由于“一带一路”沿线多为发展中国家和新兴经济体，信息基础设施相对落后，互联网普及率普遍偏低，信息化发展水平参差不齐，国家信息化治理体系建设相对滞后，这些问题为国际网络互联、信息互通造成巨大障碍，同时也为我国信息化治理能力“走出去”带来广阔空间。不少友好国家钦佩我国信息化治理的成就，针对自身治理中存在的“痛点”引进相关解决方案的意愿比较强烈。作为中央直接管理的电子信息类国有重要骨干企业、世界500强企业，中国电子信息产业集团有限公司(“中国电子”)在实践中深刻体会到，推进“一带一路”建设需要网络先行、信息先行，网信企业参与“一带一路”建设、推进我国信息化治理能力“走出去”完全可以大有作为，特别是基于自主可控、安全可靠的软硬件整体解决方案，能为沿线国家税务、海关、公安、司法、审计、能源等核心领域提供全方位的信息化支撑。

加快信息化治理能力“走出去”有路径可循。

在国家积极引导和大力支持下，近年来我国网信企业积极探索信息化治理能力“走出去”，取得了一批水平高、效益好、影响大的标志性成果。以中国电子2014年帮助厄瓜多尔建成的厄国家公共安全指挥控制系统(“ECU911系统”)为例，该系统“一张网”覆盖厄全国范围，包含国家级、区域级、本地级三级指挥中心，在新成立的厄安全协调部主导下前所未有地整合了警察、消防、卫生等七大部门力量，具备统一接警、专业处警，监测监控、预测预警，信息报告、辅助决策，综合研判、指挥调度等四大功能，形成了一个集中处理国家公共安全事务的应急指挥体系。ECU911系统建成后为厄改善治理发挥了显著作用，厄公共安全事件处置效率大幅度提升，社会犯罪率下降40%多，受到官方和民间普遍好评，厄总统科雷亚多次考察该系统，称赞中国电子完成了不可能完成的任务，感谢中国企业把最先进的信息技术带入拉美。特别是2016年4月16日厄发生里氏7.8级强烈地震后，该系统不但正常运转，而且作为抗震救灾的指挥中枢，为挽救当地人民生产财产安全起到了“中流砥柱”作用。

2016年11月18日，习近平主席在对厄进行国事访问时专程视察ECU911系统位于基多的国家指挥中心，对系统建设成果表示充分肯定，称其为“中拉经贸合作的重要项目”、“中拉高科技领域合作的一张名片”。同年，ECU911系统也以最高等级A级，通过全球最权威的“欧洲紧急电话号码协会(EENA)”的认证，成为美洲第一个、全球第五个通过该认证的应急指挥控制系统，自身也具备了认证其他同类系统的资质。在其示范作用带动下，目前已有拉美、非洲及亚洲多个国家相继向中国电子表达引入中国解决方案、提升公共安全治理能力的愿望，一些重大项目正在积极推进。

以ECU911系统为代表的我国信息化治理能力“走出去”之所以能够取得显著成果，主要得益于三个原因：

一是“双方政府支持”。信息化治理能力是互联网时代国家治理体系和治理能力的极其重要的重要部分，信息化治理能力“走出去”在国际合作中具有一定的敏感性，需要项目所在国家的充分理解和信任，也需要我国政府的积极关心和支持。ECU911系统从设计到建成，始终得到厄瓜多尔政府特别是科雷亚总统的倾情关注和厄安全协调部的倾力配合。同时我国政府有关部门也对系统建设给予多方面的支持，系统建成后又援助厄方设立“中厄公共安全联合实验室”，支持系统深化创新，发挥更大作用。

二是“行业抱团出海”。ECU911系统建设过程中，中国电子充分发挥中央企业的统筹作用，积极联合清华大学研发公共安全整体解决方案，并整合华为、联想等企业相关技术和产品，努力带动全行业信息化治理能力“走出去”，在国际市场上携手打响“中国方案”、“中国能力”品牌。

三是“企业自主创新”。ECU911系统策划之初，厄方只打算采购一套相关软硬件系统。中国电子从厄方战略需求出发，主动提出打破相关政府部门间信息壁垒，打造“一张网管全国”的公共安全指挥控制系统，并以周密完善的整体解决方案，成功说服厄方借此推进政府治理体系变革，得到厄方的理解和支持。为了将这个在我国也属于少见的解决方案变成现实，中国电子做了大量原始创新和集成创新工作，最终取得了成功。从ECU911系统的成功实践不难看出，我国网信企业加快信息化治理能力“走出去”是有路径可循的，经过努力是可以大有作为的。

加快信息化治理能力“走出去”需加大力度。

当前和今后一个时期，是我国从网络大国迈向网络强国、成长为全球互联网引领者的关键窗口期，也是我国信息化治理能力加速“走出去”、实现由点到面新突破的关键窗口期。对此，我们既应看到机遇和成果，也应正视困难和挑战。从内部来看，主要是我国政务信息资源开发利用和公共数据开放共享水平还不够高，信息化治理创新还不能完全满足国家治理体系和治理能力现代化的需求;网信产业自主可控、安全可靠技术体系在重点领域的推广应用远远不够，亟须通过推广应用加速形成核心竞争力。从对外来看，主要是信息化治理能力“走出去”缺乏顶层设计和统筹协调，尚未形成网信企业“抱团出海”局面;企业境外信息化项目融资渠道少、成本高，低成本跨境融资难度大;企业人才国际化程度低，缺乏具有跨国经营管理经验的中高端人才。

加快信息化治理能力“走出去”，更好助推“一带一路”建设，要求我们认真学习贯彻习近平总书记相关重要讲话精神，深入落实《“十三五”国家信息化规划》等战略部署，坚持共商、共建、共享理念，着力促进网络互联、信息互通，推动共建“网上丝绸之路”，更加有效地服务“一带一路”沿线国家经济治理和国际合作共赢。

对内，应打破部门间信息壁垒，加快建立国家信息化治理统筹协调机制，狠抓自主可控、安全可靠技术体系的推广应用。对外，应加强信息化治理能力“走出去”的顶层设计和超前布局，大力实施“信息化国际枢纽工程”和“网信援外计划”，建立信息化治理能力“走出去”推广项目库，支持网信企业特别是龙头企业积极参与沿线国家信息基础设施、重大信息系统和数据中心建设，支持网信企业在海外设立研发基地，建立网信企业“走出去”服务联盟，引导联盟成员协同合作;加强对信息化治理能力“走出去”的资金支持，继续加大政策性银行优惠贷款力度，探索在亚洲基础设施投资银行和丝路基金中设立信息化治理能力“走出去”专项，同时简化商业银行对相关项目的审批核准手续，提高融资效率;加快培养和引进国际化人才，鼓励企业境外高管团队实现国际化，建立具有国际竞争力的激励机制，聚天下英才推动我国信息化治理能力“走出去”，为“一带一路”建设做出积极贡献。(芮晓武系中国电子信息产业集团有限公司董事长、党组书记)