三问贵州“天保工程”：如何从绿水青山中掘金

在基层采访时，记者听到最多的话有两句：一句是“既要金山银山，又要绿水青山”，另一句是“绿水青山就是金山银山”。

大家都有共识，既要发展经济，又要保护环境。但对于第二句话，不少人有些困惑和急迫，怎么才能把“绿水青山”变成“金山银山”？

5月15日至18日，第一财经记者在贵州多地走村寨、访农户、穿林海，进果园、茶园、企业，实地探访天然林保护工程（下称“天保工程”），这一百姓口中的“救林工程”、“救命工程”19年来的实施成效。

“绿水青山”正在贵州多地变现为实实在在的真金白银。第一批茶农或茶产业链上的从业人员，都已经甩掉了贫困的帽子；一批批刺梨、枇杷、脐橙种植或销售大户正在带动更多的贫困家庭迈向小康。在如今的贵州特别是黔南布依族苗族自治州、黔东南苗族侗族自治州，要想找到一片荒山秃岭已十分困难。这里层林尽染，满目苍翠。

“贵州省实施天保工程19年，天然林得到有效保护，森林资源持续增长，民生也得到改善。贵州的有些做法是首创的，值得全国各地借鉴。”18日上午，国家林业局天然林保护办公室信息处处长刘跃辉在接受第一财经记者采访时说。

贵州省黎平县上少寨一派青山绿水的景象。摄影/章轲

一问：农民富了吗?

从贵阳机场出发，开车一个小时左右就到达黔南州龙里县。在去往谷脚镇茶香村的山路上，记者沿途看到两边的山上开满了粉红色的小花。

“这些都是刺梨花。”黔南州林业局副局长向其红对记者们说。

“好花红、好花红，好花生在刺梨蓬，好花长在刺梨树，哪朵向阳哪朵红。”这首布依族民歌《好花红》歌词中唱的好花，就是刺梨花。

刺梨被称为“三王之果”，维生素C、维生素P等含量非常高。向其红介绍，龙里县野生刺梨资源丰富，是当地的传统种植业。近几年，黔南州通过退耕还林工程、石漠化综合治理工程、巩固退耕还林成果专项建设等项目，大规模发展刺梨产业。全州刺梨种植面积达60万亩，占贵州省刺梨种植面积的一半以上。

“刺梨产业已经成为黔南践行‘生态美、百姓富’发展理念的首选生态扶贫产业。”贵州省林业厅巡视员杨洪俊说。

贵州省贵定县刺梨种植基地山上竖立的“狠抓剌梨产业扶贫”的标语。摄影/章轲

龙里县茶香村过去是贵州省级贫困村，人均年收入不到400元。天保工程实施后，贵州省农学院的专家在茶香村开展刺梨品种选育试验。此后，茶香村成为贵州省刺梨良种穗条和苗木的供应基地。仅此一项，全村年收入就有800多万元。

每年一到刺梨采收的季节，茶香村烂塘组村民李明权一家就开始忙碌起来。除了卖刺梨果，还自己加工刺梨干、刺梨酒，还开起了农家乐，再加上卖苗的收入，每年能有20多万元进账。而这样的收入水平，在茶香村比比皆是。

站在刺梨基地旁，龙里县茶香有机刺梨专业合作社理事长燕启富告诉第一财经记者，他原来在广东等地打工，后来到贵阳做水果批发生意，偶然发现刺梨果脯产业这一商机，便毅然回乡创业，搞刺梨果脯加工。

2010年，燕启富接管了龙里县茶香有机刺梨专业合作社，会员由最开始的17人发展到目前的63人，种植面积也由最初的12.9亩扩大到了目前的63亩。通过刺梨种植、刺梨果脯加工、培育刺梨种苗等，将刺梨产业规模越做越大，带动了周边14个乡镇农户种植刺梨。

“去年分红时，社员人均12.3万元，多的拿到60万元。我们这里早就脱贫，奔小康了。”燕启富说。

贵州省龙里县刺梨产业商会会长、龙里县茶香有机刺梨专业合作社理事长燕启富向记者介绍刺梨生长情况。摄影/章轲

黔南州荔波县距县城10公里的大山里，有一个叫“八烂”的村庄。《贵州日报》曾经报道，这里“因为山多耕地少，以前村子很穷，路烂、房烂、穿得烂、吃得烂……顺理成章，便被叫成了‘八烂’。”

16日，第一财经记者赶到这里时看到，水泥路已经从县城一直通到各家各户，村民们住上了白墙灰瓦的三层或四层楼房，村里村外树木茂盛。在村民肖连坤家的门前，挂着“荔波县弘信土枇杷专业合作社”的牌子。

肖连坤被当地人称作“枇杷大王”。他告诉记者，以前是建筑工程的包工头，前些年，他看到八烂村新寨组一片肥沃的土地没人开发，便产生了承包土地种植水果的念头，创办了300亩新品种培育基地。

2009年，肖连坤发起成立了荔波县弘信土枇杷专业合作社，采用“合作社+基地+社员”的运作模式种植枇杷，合作社统一技术、统一肥料、统一品牌、统一销售。2016年社员户均收入在5万元以上。

目前，合作社建有10000多平方米的水果集散地、1000多平方米办公楼，配套各种办公设备，固定资产约500万元。合作社发展壮大的同时也带动周边群众发展枇杷产业，社员达到327人。

“合作社计划到2020年社员增至600人以上，枇杷种植面积扩大到3万余亩，建立统一苗木供种基地，带动发展种植枇杷的农户2000户以上，力争使荔波县的枇杷种植面积达到3万亩以上。”肖连坤说。

贵州省荔波县朝阳镇八烂村种植蜜柚、枇杷、板栗、油桃等经济果林1.5万亩，受益群众超过2000人。摄影/章轲

黔南州林业局统计数据显示，2013年以来，黔南州年均新增刺梨种植14万亩，2017年预计投产面积达30万亩，刺梨鲜果产量达20万吨，实现刺梨综合产值20亿元，全州规模以上刺梨加工企业达13家，刺梨鲜果加工能力已达30万吨。黔南州正在6个县(市)建设7个林产品加工园区，4家涉林企业完成上市挂牌。

“我们的目标是确保到2020年全州林业产值达到350亿元以上、农民人均拥有2亩以上优质高效特色经果林、农民人均来自林业的收入达到2000元以上。”15日，黔南州副州长黎燕萍对记者说。

二问：生态改善了吗?

贵州省的天保工程自1998年开展试点，2000年实施，已实施了19年。贵州省天保中心主任黄以黔介绍，工程实施范围包括长江流域涉及的8个市州共70县(市、区)的行政区域，国土面积13.3万平方公里，占全省17.6万平方公里的四分之三。

贵州省天保工程一期投资31.47亿元。到2016年底，二期工程已投入48.71亿元(含地方配套)。工程累计减少商品材消耗509万立方米，有效管护森林面积8469万亩，完成公益林建设1371.7万亩，建设种苗基地68个。

“贵州号称‘天无三日晴，地无三尺平’，在喀斯特地貌上造林，难度相当大。”黎燕萍说。

刘跃辉介绍，贵州省在实施天保工程之前，已经遇到了“两危困境”(森林资源危机和经济危困)。成材的树木基本上砍完了，连中幼林都开始砍，还卖不上好价钱。

资料来源：贵州省天保工程中期评估报告(2017年)

有当地林业官员介绍，贵州一些地方自古以来就有烧薪材的传统，目前仍有一些村寨砍伐薪材。17日，第一财经记者在黎平县上少寨看到，许多家门前都堆放着成捆的薪材。82岁的村民吴章奇说，家里分了10多亩山林，捡拾的薪材够烧一年的。

贵州省天保一期工程全面停止了天然林商品性采伐，关闭了以天然林为原料的木材加工厂;天保工程二期继续全面停止天然林商品性采伐，聘请护林员实施森林管护6910万亩，完成公益林建设140万亩，实施国有中幼林抚育96.6万亩，每年为6000名林业企业、国有林场及自然保护区职工缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险，对796名林业公安等人员补助政策性工作经费。

在黎平县天保工程二期现场，生态护林员吴瑞告诉记者，他的管护范围是仙人岩至红军桥，面积5822亩。“每天都会巡护，基本上三天巡查一遍。”吴瑞一家是当地的贫困户，每月800元的护林工资，加上空余时的打工收入，他说，“家庭条件已经有很大改善了。”

在黎平县一处林地旁，记者看到了挂着另一种胸牌的工作人员：林管员。黄以黔介绍，“上面千条线，下面一根针。护林员巡护的好坏，还是要有人监督。”林管员杨尚平负责中湖片区，他主要检查督促护林员履行职责情况，督促林木所有者或经营者落实森林保护责任，还负责协助执法机构调查各种毁林案件和制止破坏森林资源的行为。

“这是贵州省的首创。”刘跃辉说。

天保二期工程护林人员情况表。资料来源：贵州省天保工程中期评估报告(2017年)

贵州省林业科学研究院、贵州省天然林保护工程管理中心去年9月完成的《贵州省天然林保护工程(二期)中期评价报告(2011~2015)》称，拿2015年贵州省林地变更数据与“贵州省天然林资源保护工程二期实施方案”采用的2011年调查数据相比较，结果显示，天保工程区有林地和灌木林地面积分别增加499.35万亩和369.45万亩，疏林地和宜林地面积分别减少78万亩和613.05万亩，未成林造林地和其它用地面积分别减少147.45万亩和33.3万亩；森林覆盖率(加灌木林)从2011年的45.02%增加到2015年的51.27%，净增6.25个百分点，年均增长1.25个百分点，增幅达13.88%。

计算结果显示，贵州天保工程区年固碳3355.18万吨，释放氧气8982.35万吨；涵养水源1821091.9万立方米，价值为2185310.3万元；森林年固土量为9467.64万吨，折合价值557238.56万元。

三问：发展与保护如何平衡?

“贵州省目前仍是全国贫困面宽、贫困人口最多的省份，全省贫困发生率比全国平均水平高8.2个百分点，区域性整体贫困攻坚难度较大。”今年5月2日，贵州省社会科学院发布的《贵州社会发展报告(2017)》称。

国家林业局一项调查显示，我国60%的贫困人口分布在山区。山区是林业生态建设的主战场，也是我国贫困人口的聚集区。

国家林业局局长张建龙表示，在贫困地区大力发展林业，利用森林资源发展绿色富民产业，可以吸纳贫困人口就业增收，增加林产品有效供给，改善生态状况，促进生态保护与脱贫增收协调发展。

刘跃辉告诉记者，自“八七扶贫攻坚”开始，按照国务院扶贫办部署，国家林业局主抓黔桂九万大山地区19个县的定点扶贫。2015年8月，定点扶贫对象调整为贵州荔波县、独山县，广西罗城县、龙胜县等4个县。

统计数据显示，2001-2015年的15年间，黔桂九万大山地区19个县GDP由115亿元增加到729亿元，林业产值由10亿元增加到242亿元，农民人均纯收入由1277元增加到6113元，森林覆盖率由59%增加到69.4%。到2015年底，4个定点县的贫困人口由2010年的57.6万人减少到18.6万人。

贵州省贵定县街头的“决胜扶贫攻坚，同步全国小康”的标语。摄影/章轲

第一财经记者从黔南州林业局了解到，2016年，黔南州通过设立生态护林员，帮助0.72万户2.8万余人精准脱贫;通过林业生态产业发展，到2018年可带动约5万户贫困户20余万人脱贫；通过生态补偿资金兑现，助推6.8万户24.5万贫困人口脱贫。

在黔南州，仅2016年贫困人口从林业获得的扶持项目资金就达3亿余元，占林业总投资的40%;独山、荔波两个国家林业局定点帮扶县获得国家开发银行贷款扶贫资金16.03亿元。林业在农民人均纯收入中的贡献率达40%左右。

“但脱贫任务仍十分艰巨。”黎燕萍说，到2016年底，黔南州还有建档立卡贫困人口43.9万人，他们大多居住在深山区、石山区，贫困面广、程度深，是多年扶贫攻坚未啃下的硬骨头。

黎燕萍说，另一个因素是林业产业还不发达，区域特色优势还未显现。她说，由于大量山区青壮年劳动力外出务工，留守的主要是老人和儿童，森林防火人员缺乏。按照人均管护1500亩的标准，黔南州需要1.6万护林员，而目前仅有各类护林员8503人。

黄以黔也对记者表示，多年来，生态建设工程项目投资一直是补助形式，加上地方财政困难，单位面积投资长期偏低的现状没有得到根本性改变，工程项目资金只够造林费用。如退耕还林工程结合产业打造助推精准脱贫，种苗和造林费只有300元/亩，种植优质经果林仅够种苗费，缺乏后期抚育管护资金。

贵州省贵定县云雾镇茶农陈群芬一家正在山上采茶。摄影/章轲

17日晚，第一财经记者在黎平县高屯花果山油茶示范基地采访时，油茶农民专业合作社理事长徐绍勇就反映，由于缺乏发展资金，油茶加工能力上不去，生态旅游也很难形成规模。

国家林业局副局长李树铭在“2017天保记者行”出发前对记者表示，“正积极争取提高天然林管护、造林、森林抚育补贴标准，完善中央财政林业补贴政策。探索建立林业财政补贴动态调整和分级补偿机制。”

李树铭表示，林业部门已提前研究天保工程二期结束后的相关政策，为长远保护天然林夯实基础，探索建立“天上看、网上管、地上查”立体管护模式，与森林资源监督机构共同建立联合监督机制。

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天然林保护工程

我国天然林面积占有林地面积64%，蓄积占森林蓄积83%，全面提高天然林质量，是提高森林质量的关键。

1998年启动天然林保护工程试点后，2000年，国务院批准《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，天保工程进入全面实施阶段，也称为“天保工程一期”，规划年限为10年，实施范围包括17个省(区、市)的734个县和163个森工局。这是我国全面加强生态保护建设的标志性工程，也是林业发展从以木材生产为主向以生态建设为主转变的历史性举措。

2010年，为巩固工程一期实施成果、维护国家生态安全、有效应对全球气候变化、促进林区经济社会可持续发展，国务院第138次常务会议决定，2011年~2020年，实施天然林资源保护二期工程。在延续一期范围的基础上，二期工程增加了丹江口库区的11个县(市、区)(其中湖北7个、河南4个)。

这19年，国家投入2000多亿元，采取“停、减、管、造”和政策扶持、财政补助、减免债务等措施，天保工程区累计完成公益林建设任务2.75亿亩，中幼龄林抚育任务1亿亩，17.32亿亩天然林得以休养生息；这19年，95.6万富余职工得到妥善安置，67万人员长期稳定就业。

第八次全国森林资源清查(2009~2013年)和第七次(2003~2008年)数据相比，天然林面积增加了3225万亩；天然林蓄积增加了8.94亿立方米。其中，天保工程区天然林面积增加2835万亩，蓄积增加5.46亿立方米，分别占天然林面积和蓄积增加总量的88%和61%。