成玉麟：日本加入亚投行有新动向但未形成共识

一、日本为加入亚投行放出了今后可进退的政治气球

日本执政的自民党干事长二阶俊博，在出席5月14~15日由中国政府在北京主办的“一带一路”国际合作高峰论坛期间对中日两国媒体表示，日本加入亚投行是有可能的。

日本应早日决断加入亚投行的谈话内容，被中日两国媒体广泛报道引用，引起了两国和国际社会的观察和猜测，日本政府是否在近期内松动了原先的立场，转变了之前谨慎戒备的态度，使该国加入亚洲基础设施投资银行（亚投行）的可能性增加。但实际情况表明，尽管日本对加入亚投行的利弊和可持投票权比率等影响力早就做过预案，但除非出现美国宣布加入的外部情况外，目前日本政府的加入自愿度较低。

从5月15日现任自民党干事长二阶俊博和前首相鸠山由纪夫对记者的发言内容观察，他们作为政治家都持有并表达了力促日本加入的积极政治立场和愿望。而对加入与否拥有决定权的首相安倍晋三，他身兼自民党总裁，虽然在下项表达内容中，运用修辞学用语似乎表达了某种对带条件加入亚投行的可能性，但目前实质上仍缺乏强烈动机，其内阁成员也未形成该共识。

做此判断，一是基于15日安倍首相在日本国内对“BS日本”、CNBC电视台联合采访时所阐述的内容，即对迄今日本难于加入亚投行的三条理由——亚投行治理的公正性、贷款能否有可持续性、亚投行实施的基础设施项目对环境和社会的影响是否给予了充分考虑。并告知媒体，日本政府对亚投行运作现状还在观察之中。他特别提到了在这方面与美国立场一致，今后也将继续与美国保持紧密联系。

二是， 5月16日主管日本政府对加入国际多边银行时财政拨款的副总理兼财政大臣麻生太郎在刚开完内阁会议后即向媒体吹风表示，日本对加入亚投行迄今所持的上述安倍首相表达的谨慎态度“一丁点儿”都未变。安倍内阁的另一重要成员官房长官菅义伟也在16日早晨对媒体表示“还需看看情况再说”。此处的“情况”，是指加入是否真有利于日本国的战略利益。日本媒体普遍认为上述内阁成员的发言，是在为此前被认为自民党/政府有可能松动对亚投行立场的误解进行“快速灭火”。

尽管安倍政府目前仍把上述“三个条件”当作对加入呼声压力的挡箭牌，笔者还是有充分理由相信，安倍真正的心态并非要继续观察亚投行实际运作情况。安倍真正需要作出重大政治决断的时刻，可能是特朗普总统携带加入亚投行这类重磅的交易礼单去中国的时候。

二、日本担忧美国独自加入而被边缘化

自从中国倡议成立亚投行以来，日本国内包括执政党、政府机构以及经济、银行界等一直有日本应该参加和不该参加的声音。

但处于主流社会的安倍政府和多数日本本国公民，由于担心中国主导的亚投行会打破迄今由美日欧等主导的国际金融既有秩序，增加战略竞争者中国以及其他新兴发展中国家的国际话语权，削弱本国在国际和地区中的主导地位，因此从媒体报道和其他渠道反映出的对参加的反对声要大于应参加的主张声。

但是，在去年G20杭州峰会召开前的8月底，加拿大总理和财长表达了该国申请加入亚投行的意愿，以及特朗普及其团队在此后竞选美国总统期间也多次表达过参加愿望，这令日本社会十分焦虑。一是在目前发达国俱乐部G7中已造成了5：2的参加国和未参加国比率上的孤立；二是生怕同盟国美国也在特朗普治下，与海湖山庄中美首脑会谈后现正在迅速交好的中国合作而不顾日本感受，独自加入亚投行，这会让日本外交狼狈不堪，政治家无法面对选民；三是日本政治精英及民众内心也有担忧，在亚洲唯独日本这一地区大国不加入“一带一路”和亚投行，是否会被周围热情踊跃参加的国际社会边缘化；四是日本主导的亚洲开发银行没有如日本政府期待所愿，获得众多成员国响应，在该银行增加用于基础设施等建设资金的注资。这些相关原因增大了日本执政党、政府机构以及经济、银行界和各媒体主张日本参加的声音。

三、亚投行与亚洲开发银行（亚开行）实质上是竞争与合作并存的关系

两银行竞争的主要对象是，在基础设施项目融资时的效率、质量、速度，在成员国中的项目普惠率以及被融资的成员国的满意度等领域。其实两行不仅可以在银行安全智慧迅速和前瞻性决策机制的建立方面，还可以在让民间企业高积极性地共同参与项目融资和项目建设等PPP运作模式创新方面，以及在共同任务和终极目标方面进行基础设施建设、项目惠及地区减贫和带动本地区经济技术全球化发展等成果方面进行相互借鉴和善意竞争。

亚开行最近自身发表的研究报告显示，即便在2016~2020这5年间，基础设施建设资金需求每年约1.34万亿美元,与目前每年约8,810亿美元投资额之间,尚存在每年约4,500亿美元的巨大资金缺口。在此情况下，作为建立在同一地区的国际公共产品，两家多边开发银行除进行理性友好高效协作性合作外别无选择。亚投行与亚开行如进行对抗和恶性竞争，不仅不符合拥有大部分共同成员国的两家银行股东以及地区国家的利益，也将损害包括中日两国自身的国家长远利益。亚开行行长中尾武彦5月4日在横滨召开的该行成立50周年的理事会上强调，该行和亚投行两行之间需要进行合作。这一姿态获得了出席国代表的满场赞赏。

四、日本若加入亚投行将扩大中日国际经济金融合作

从中国加入亚开行后，中国与该银行获得的令人赞颂的双赢结果就可以推导预知，中日两国相互加入由对方国主导的国际多边开发银行，不仅可以提振地区各国的信心，更可使中日两国政府和国民增加彼此敬意，打开地缘政治战略对抗死结，使中日两国的银行界和经济界等从上述两家银行提供的大量基础设施等项目中获得参与和成果共享的机会，这将会扩大两国政府和民间在本地区进行更多具有互乘效应的国际经济金融合作，也会为在本地区发挥两国合作领头羊作用提供样板性项目。（成玉麟系上海国际问题研究院非驻院研究员、日本丸红株式会社市场业务部亚洲大洋洲组课长）

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