梁亚滨：特朗普总统推翻“气候行动计划”为哪般？

1月20日，美国新任总统唐纳德·特朗普甫一上台就通过白宫网站宣布，将以“美国优先能源计划”取代前任总统奥巴马的“气候行动计划”。作为新官上任的第一把火，特朗普再次将全世界的目光聚焦美国。

尽管依然存在诸多质疑，但气候问题已经成为国际政治舞台上的现实问题，甚至超越了一般性的低级政治层次，而上升到与安全等高级政治同等重要的战略层次。气候问题所导致的环境恶化、资源争夺、生态移民、能源供给、物种灭绝和大规模人道主义灾难等问题，模糊了非传统安全与传统安全之间的界限。

2007年，美国10余名退役高级将领集体撰写了题为《国家安全与气候变化威胁》的报告，警告全球变暖对美国国家安全构成严重威胁，美国可能被拖入因水和其他资源短缺引发的战争。报告呼吁美国总统采取有力措施减少温室气体排放，否则“美国将付出军事代价和人员伤亡”。所以，气候变化作为一个人类社会的全球问题，正在对我们生活的现实世界产生深远的政治、经济与社会影响。即便是抛开复杂的科学观察和数据统计、解读，我们对气候变化所导致的环境持续恶化及其对人类社会心理所造成的负面影响，时刻都感同身受。正是在这个意义上，应对气候变化已经成为各国负责任的政府和人民都积极参与与行动的正确事情。

事实上，国际社会所有成员都面临一个两难的困境：如果不能发展经济以满足人民需求，世界将面临冲突和不安全的风险；而发展经济就不得不消耗化石能源，加剧气候变化，也将带来对国际和平和安全的威胁。面对这种困境，人们试图在两者之间寻求政策上的平衡，既能降低人类活动对气候变化的影响，又能最大限度地促进经济增长。“总统气候行动项目（Presidential Climate Action Project）”就是其中之一，于2007年在科罗拉多大学成立，目的是为总统或总统候选人提供建议，以减少美国温室气体排放，并为清洁能源经济打下基础。该组织曾在2008年11月为当时的候任总统奥巴马提交了第一份完整的“行动计划”。2013年奥巴马政府公布了“气候行动计划（Climate Action Plan）”，将“通过采取任何可行手段来开发本国能源，实现稳定和负责任的减排步骤，以保护我们孩子的健康，并开始缓解气候变化的影响。这样我们才能为后代留下一个更加清洁且稳定的环境。”

然而，特朗普的能源与气候观点显然与奥巴马相悖，早在竞选期间就一再宣称气候变化是“骗局”，并威胁要退出联合国应对气候变化的《巴黎协定》。由于“气候行动计划”主要依靠总统的行政权力推行，而非国会立法，所以非常容易被新总统特朗普以新的行政命令所推翻或取代。所以，特朗普推翻该计划，既是“捏软柿子”，又是实践自己竞选诺言的第一步。特朗普认为对气候变化问题的过度关注，其实是自我约束发展能力。因此，他的出发点非常简单，就是经济利益优先：“取消这些限制将极大地帮助美国工人，未来7年工资增长将超过300亿美元”。可以预见，特朗普政府还将坚定地支持开采和使用石油、煤炭、常规天然气和页岩气等化石能源，希望实现彻底的能源独立，摆脱对石油输出国组织和其它任何敌对国家的能源依赖。

美国新政府对气候变化问题上的新态度无疑会遭到全世界环保组织和机构的批评，也必将对整个世界政治与经济产生巨大的影响。致力于为2020年后全球应对气候变化行动做出安排的《巴黎协定》能够被成功通过并签署，凸显国际社会在该问题上的共识。在全球减排形势极度严峻的情况下，美国退出《巴黎协定》，是对国际社会的巨大打击，因为美国一国就承担17.89%的减排责任。这将大大削弱全世界在降低碳排放、保护环境和抑制气候变化方面的信心和努力，也将使美国沦为最大的“不负责任”国家。有鉴于此，奥巴马总统离任前曾在美国《科学》杂志上发表题为《不可逆转的清洁能源势头》的文章，特别警告特朗普不要退出《巴黎协定》。但是，宣称凡事“美国优先”的特朗普政府不会听从奥巴马的意见。

在这种情况下，无论是出于自身的国家利益，还是全世界的共同利益，中国应该也必须承担起继续抑制气候变化的国际责任。根据《巴黎协定》，中国承担了20.09%的减排责任，任重而道远，但也是倒逼国内产业升级、实现能源结构调整和推进绿色低碳循环发展的巨大动力。正如习近平主席所指出，“中国坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，”“愿同各方加强沟通合作，为构建合作共赢、公正合理的全球气候治理机制作出贡献。” （梁亚滨系中共中央党校国际战略研究院副教授、盘古智库高级研究员）

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