美国牛肉要回来了！美方称对华出口牛肉细节敲定

时隔14年，美国牛肉终于可以恢复对华出口了。

第一财经记者从美国财政部方面获悉，作为落实《中美经济合作百日计划》的重要部分，中美两国已敲定恢复美国对中国出口牛肉的最终各项细节。

此前，中美双方约定，在中美双方再进行一轮技术磋商后，中方将在与国际食品安全和动物卫生标准相一致的条件下，并与1999年《中美农业合作协议》相一致，尽快允许进口美国牛肉，最迟不晚于2017年7月16日。

美国财长姆努钦表示：“中国市场对美国牛肉重新开放显示了本届政府同中国交往时的结果导向型方式，我们将继续努力，通过扩大美国工人和商业的就业机会，与中国建立更加公平和平衡的经济关系。”

对华出口美牛须追溯到出生地

据第一财经记者了解，此次美国商务部和财政部同中方直接商定的是有关美牛对华出口中的商业运输问题，这显示了中美两方在中美全面经济对话机制框架下推进中美经济合作百日计划，促进中美经济关系健康稳定向前发展。

中美全面经济对话中方牵头人为国务院副总理汪洋，美方联合牵头人为美国财政部长姆努钦和商务部长罗斯。此前双方就规定，要在中美元首会晤后约一个月之际，就农产品贸易、金融服务、投资和能源等领域的问题达成共识。

与此同时，此次美国农业部同中方也同期敲定了有关美牛出口的细节问题，并在结束同中国谈判后在声明中表示，美国国内牛肉生产商向中国出口的牛肉必须可以追溯到牛的出生地。

与此同时，对华出口的美牛必须来自不超过30个月龄的牛只，且牛肉中不得含有生长促进剂——莱克多巴胺(美国某些牛饲料添加剂中会含有莱克多巴胺成分)。

罗斯对此表示：“美国总统特朗普在改善中美关系方面所做的，比数十年来任何一位总统做得都更多，这一最终的牛肉协议则体现了更多具体进展。”

“在我们清理长期存在问题，并重点关注短期可核查、可交付成果之后，我们正在为进一步的讨论奠定坚实的基础。”罗斯表示，“我期待与中方接触，并处理更复杂的问题，造福于我们的国家。”

此前，中美双方还明确了在百日内争取完成的事项和取得阶段性成果的事项，并将继续加强沟通协调，共同推动这些事项并尽快取得进展。双方还同意，在落实中美经济合作百日计划取得切实进展的基础上，着手讨论中美经济合作一年计划，以进一步强化促进中美经济交流与合作的行动。在完成百日计划后，中美两国期待在今年夏季在美国举行的首次中美全面经济对话上就以上及其他议题深入交流。

这其中就有可能包括中美双边投资协定(BIT)。

此前，姆努钦表示，特朗普政府寻求在一系列具体市场准入问题上取得进展，如牛肉出口、中国对生物科技进口和能源产品的规定，并将着手同中国继续推动中美BIT谈判。

2008年，中美正式启动BIT谈判，并在2013年7月进入“准入前国民待遇加负面清单”的模式进行实质性谈判。2016年6月，在第八轮中美战略与经济对话(S&ED)期间，中美同意加快推进BIT谈判，并第二次交换了负面清单出价。同时，美方表示希望在奥巴马任内完成谈判，但最终未能达成目标。

巨大的美牛市场

在2003年，中国出于对疯牛病的担忧而禁止美国牛肉对华出口，时至今日已经有14年之久。美国新任驻华大使布兰斯塔德曾经在听证会期间表示，在上任后将努力为牛肉农产品打开中国市场。

布兰斯塔德曾表示：“疯牛病已过去一段时间了，没有理由继续对美牛采取严格的限制政策。”

布兰斯塔德并希望在大使任内探访中国各地，广泛接触民众，同时好好推销美国牛肉和禽类食品，他强调他是在推销农业产品方面的能手。

“特别是在农业领域，我有很多经验。”布兰斯塔德表示，中方领导人在此方面也有许多经验。

在听证会上，布兰斯塔德的发言引起了美国各主要农业州参议员的浓厚兴趣，纷纷表示希望布兰斯塔德赴华上任后，可以帮助把自己州的农贸产品和企业介绍进入中国市场。

美牛可以重新出口的消息，令美国不少农业州和美国农民感到十分欣喜：目前，中国是全球牛肉消费需求增长最快的市场，也是全球第二大牛肉进口国。数据显示，2016年中国牛肉进口量达到82.5万吨，金额约26亿美元。

美国农业部长佩德此次表示：“对于美牛生产者来说，今天是个好日子：随着中国中产阶层不断扩大，他们将重新获得中国的巨大市场。”

“当选以来，特朗普总统为美国农业家庭带来了动力、乐观情绪和成果，我们几年来都没有看到这样的景象。”佩德表示，我毫不怀疑，一旦中国人民尝到美国牛肉的味道，他们就会想要吃更多的。”

正如佩德所说，伴随中国经济实力增长和消费升级，在美牛无法对华出口的这十余年中，中国已成为主要的牛肉进口国，进口量从2012年的2.75亿美元增长到2016年的近25~26亿美元。

与此同时，美国是世界上最大的牛肉生产国和世界第四大出口国，2016年全球销售额超过54亿美元。在2003年美国牛肉对华出口禁令生效之前，美国是中国最大的进口牛肉供应国，占中国牛肉总进口量的70%。

按照中美百日计划中的规定，中美双方将尽快解决中国自产熟制禽肉输美未竟事宜，在达成一致后，美方最迟不晚于2017年7月16日发布拟议规则，以尽快实现中国禽肉出口美国。

一位中美问题资深专家对第一财经记者表示：“美国放宽对中国禽肉和熟肉制品的进口限制，这对我们来讲确实是一个大好事。我们出口到美国的禽肉的金额远大于美国到中国来的牛肉，尤其是熟肉制品，中国的熟肉制品在全世界华人当中享有声誉，比如金华火腿、腊肠，很多海外华人到老都离不开。但是多年以来，美国限制得很严。”