浙江铁路投资首超高速公路，这透露了什么信号

城市群是区域经济一体化的空间布局体现，其发展程度决定了一个区域参与全国甚至全球竞争的能力，而城市群之间便利的交通体系建设更是竞争的基础。

在城市群不断加快发展的背景下，地方纷纷掀起了铁路投资热潮，铁路建设尤其是城际轨道、高铁的建设，已成为许多地方特别是沿海大省交通建设的重中之重。

公开资料显示，浙江、广东、江苏等省份都加大了对铁路建设的投资。其中，浙江省交通投资集团的数据显示，今年前5个月该集团累计完成铁路投资71.51亿元，首次超越高速公路投资(52.47亿元)。

铁路投资现热潮

铁路建设正成为浙江交通补短板的热点。数据显示，目前浙江省交通投资集团负责建设的高速公路项目有11个，合计里程772公里、总投资1359亿元;铁路及轨道交通项目共17个，合计里程2291公里、总投资2958亿元。

目前，杭温、杭绍台、金甬、金建铁路项目先行段已陆续开工建设。九景衢铁路5月10日已进入静态验收阶段，计划7月份进行联调联试，有望在年内通车，届时浙江将增加一个铁路出省通道，向西可直达江西九江。

浙江省铁路建设规划

而在广东，今年将上马3个城际铁路项目和6个国家铁路项目，总投资额将超过1200亿元。到2017年底，全省铁路在建项目将达到33个，总里程约2107公里，总投资约4723亿元。其中，广东省铁路建设投资集团今年将完成约490亿元的铁路建设投资任务。

广东省发展改革委和广东省交通运输厅日前印发的《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》显示，“十三五”时期全省共安排交通运输重点建设项目投资约14600 亿元，其中轨道交通约 6800 亿元、公路约 6200 亿元、港口航道约 600 亿元、民用机场约 730 亿元、油气管网约 270 亿元。

在江苏，今年该省将完成铁路投资400亿元，同比增长16%。“十三五”末，江苏“三纵四横”高速铁路网将全面形成，铁路总里程达到4000公里以上，其中高速铁路达到2000公里左右，在目前基础上翻了一番多。

到2020年，省会南京将与12个设区市及周边大中城市将形成放射状“1.5小时高铁交通圈”，届时从连云港、徐州、合肥、上海、南通、盐城等城市到南京只要花1.5小时左右，将大大提升南京铁路枢纽地位。

广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，近几年沿海大省铁路投资如火如荼，占比不断提高，有些甚至超过了对高速公路的投资，主要原因在于，一方面，高速公路建设发展较早，像一些人口稠密区域如长三角和珠三角，高速公路已日趋饱和。

彭澎认为，高速公路以私家车为主，而轨道交通则是大运力的交通形态。随着地价和拆迁成本的日益升高，与占地面积较大的高速公路相比，轨道交通的占地较小，这也是一大优势。

城市群发展的基础

在另一方面，相比公路运输，轨道交通具有运量大、准点和安全性高等特征，是一个城市群发展的基础框架。

历史经验证明，区域经济一体化程度越高，这个区域的综合竞争力就越强。也正是如此，加快城市群的发展成为各地的重要方向，而交通建设尤其是轨道交通建设是加快城市群构建的重中之重。

以广东为例，其今年将推进珠三角与粤东西北一体化发展，推动珠三角与粤东西北地区轨道交通、高速公路、内河航道等交通基础设施率先实现一体化。

按照规划，今后几年广东要狠抓产业共建龙头项目，探索推广“总部+基地”“研发+生产”等共建模式，发挥好龙头企业牵引和行业协会商会组织带动作用，推动产业链跨区域布局，力争每年都有一批重大优质项目在粤东西北地区落户。

广州华南城市研究会会长、暨南大学管理学院教授胡刚对第一财经分析，轨道交通的发展是产业在珠三角和粤东西北地区梯度转移分布的一大必要基础。“轨道交通容量大、准时，产业转移主要靠城际轨道的完善。”胡刚说，目前珠三角城际轨道和市域快线的建设，也加快了不同产业在珠三角及粤东西北的合理布局，并形成了高端服务业—中高端制造业—劳动密集型产业的梯度体系。

胡刚分析，产业的发展有一个合理的梯度分配。在一个大的城市群里，中心大城市的城区一般以服务业为主，外围一点是高端制造业，周边城市则是中高端制造业，再更外围的地区则分布着重工业和劳动密集型产业。

彭澎也认为，轨道交通等基础设施的建设，将极大缩短粤东西北到珠三角之间的距离，基于地价、人力等成本因素，产业会在两者之间实现合理的分工。也就是说，轨道交通的发展将促进产业在城市群内部不同城市之间，形成产业梯度分配。

钱从哪里来

近年来，城际铁路、支线铁路等项目的建设主导权由中国铁路总公司逐渐过渡到地方政府和社会资本。2013年8月，国务院发布的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》指出，向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。

公开报道显示，“十三五”期间，铁路总公司将全面推进铁路分层分类建设，总公司主要负责路网干线项目建设，地方政府主要负责城际铁路、支线铁路等项目建设，铁路部门对地方负责的项目提供运营、技术等服务。

中山大学岭南学院财税系主任林江对第一财经分析，地方铁路尤其是城际轨道的建设，有利于地方推进产业在更大的城市群范围内的合理分布、推进地方的城镇化进程和区域经济发展，因此地方政府很愿意建设城际轨道，但最大的问题是，目前城际轨道以及其他许多铁路项目都由地方政府主导、出钱，如何解决资金来源就成了关键所在。

例如，2015年全线开工建设的济青高铁，项目投资总额599.83亿元，建设资金由山东省、中国铁路总公司共同筹集，分别出资80%、20%，是中国首条以地方为主投资建设的高速铁路。当时济青高铁相关负责人表示，该项目正积极争取国内各类企业和金融机构，包括民间资本等社会资本参股，力争开创中国高铁项目建设新模式。

林江认为，铁路项目的投资回报率比较低，许多铁路客运都不赚钱。在这种情况下，地方要想吸引社会资本投入建设，也存在一定难度。

在这种情况下，沿线土地综合开发被寄予厚望。国务院2013年下发的《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》提出，加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用。支持铁路车站及线路用地综合开发。地方政府要支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，以开发收益支持铁路发展。

铁路建设和运营在拉动区域经济发展、带动沿线土地、矿产等资源开发上发挥重要作用，产生了良好的社会效益，因此，通过沿线土地资产开发，增加“造血”功能，提高企业经济效益，以支持铁路建设和运营，这或许为中国铁路投融资打开政策空间。

实际上，轨道交通沿线土地开发，对于寻求更多发展空间的地产巨头也是很好的机会。

以广东为例，今年4月20日，广东省铁路建设投资集团(下称“广东铁投”)与中国金茂控股集团在广州签署合作意向书，中国金茂将以不低于20%资本金的额度，全面参与广佛江珠城际铁路投资、建设、运营、土地综合开发和资产经营等工作。

广东铁投表示，该公司积极探索创新“城际铁路+土地开发”投融资及建设模式，即将开工建设的广佛江珠城际铁路，以“同股同权”的投资理念成功吸引社会资本进驻，有望为破解当前铁路建设投融资“只见门打开，不见客进来”的尴尬境况。

林江分析，引入社会资本参与沿线土地综合开发，也要求地方政府对于城际轨道的建设上马要更科学合理，与城市的规划要更紧密地结合。这其中，线路的客流量至关重要，因此只有大的客流量，沿线的场站、土地开发的价值才能最大化。

尤其是城际轨道与城市内部的轨道交通还存在一定的区别。城际轨道承担的主要是商务出行，客流量会比城市轨道小。因此，在开发地点的选择方面就十分重要，定位和选址会在很大程度上影响到沿线场站的地产综合开发。