说说海事那些事：他们干的不仅仅是“交警”的活

这是一支特殊的队伍，身着统一制服，头顶大盖帽，看上去十分威武。他们被称为海上“交警”，负责水上交通安全监督管理、船舶及相关水上设施检验和登记。

但他们的职责比陆上的“交警”要多。他们还要防止船舶污染和航海保障，组织实施国际海事条约;履行“船旗国”“港口国”及“沿岸国”监督管理义务，依法维护国家主权。甚至还要管理沉船沉物打捞和碍航物清除，审批外国籍船舶临时进入我国非开放水域，办理港口对外开放的有关审批等等。

全国各地的海事局由交通运输部实行垂直管理，交通运输部海事局是交通运输部的直属行政机构。

6月中旬，第一财经记者参加交通运输部组织的“21世纪海上丝绸之路”沿海港口行采访，与海事部门有了深度接触。

首要任务是保障航行安全

安全，是一个港口发展的基本要求。

今年4月27日，福建省厦门海事局执法人员在厦门莲河码头外侧水域巡查时，发现某轮在不具备安全作业条件的砂场进行货物装载作业。

“我们在进一步登轮检查时发现，该轮该航次仅配备4名船员，未满足该船舶《船舶最低安全配员证书》上对轮机员和机工各一名的要求。”一位海事人员介绍，“同时，该轮还有超载、未向厦门海事局报告船舶航次动态等违法行为。”

之后，厦门海事局依法对船舶所有人实施处罚，该轮船长杨某因其驾驶船舶“在不符合安全作业条件而作业”“未按照标准定额配备足以保证船舶安全的合格船员”两项违法行为，各处以违法记分8分，累计共16分，超过船员违法记分上限15分，厦门海事局依法扣留该轮船长适任证书，并对其进行强制法规培训。这位船长也因此成为厦门辖区被“回炉”培训的第一人。

海事部门的一项重要职责就是管理通航秩序、通航环境。摄影/章轲

福建省海事局副局长李恩东对第一财经记者说，福建是21世纪海上丝绸之路核心区，港口安全是保障21世纪海上丝绸之路汇入世界、辐射全球根本前提。

李恩东介绍，2014年初，福建海事对辖区通航环境资料进行了全面梳理，开展船舶交通流和事故规律性研究，分析其形成原因，同时起草编写《福建沿海航行指南》。2015年7月，厦门水域船舶定线制和报告制正式实施，厦门水域成为福建沿海首个实施船舶定线制的水域。

“船舶定线制的实施，使厦门水域航道成为‘海上国际航道高速路’。”李恩东说，有了这条“高速路”，船舶间的避让关系被进一步理顺，对遇和交叉相遇的情况明显减少，险情和事故也不断减少，改善了厦门港核心港区水域内的通航环境，提高了码头泊位使用效率，特别是大型船舶进出港更安全、便捷。

去年11月16日，平潭综合实验区海上搜救中心挂牌成立，填补了福建沿海海上搜救管理链条的最后一环。

李恩东介绍，近年来，随着“海丝”核心区、福建自贸试验区建设的稳步推进，福建辖区船舶流量、通航密度以及海上交通安全风险不断增大，船舶大型化与辖区通航基础条件之间的矛盾、船舶溢油风险与辖区应急处置能力之间的矛盾日益突出。

对此，福建海事局着手海上应急保障体系建设，目前已设立了七个沿海设区、市海上搜救分中心，重点港区海上应急救援待命点、救援船艇停靠点、海上应急救援待命点、直升机起降点等相继建立并投入使用，为“海丝”核心区安全支起“立体”屏障。

在广东，港珠澳大桥建设备受关注。这座世界最长的跨海大桥，连起世界最具活力的经济区，在促进香港、澳门和珠江三角洲西岸地区经济的进一步发展具重要战略意义。

但港珠澳大桥建设技术难度高、周期长、地域环境敏感、水域条件复杂、不可预见因素多，决定了大桥建设安全风险极高、安全管理难度极大，对水上交通安全带来严峻挑战和巨大压力。

“广东海事在远离大陆18海里的地方设立了中国第一个海上海事处——广州港珠澳大桥海事处，实现了监管和服务‘双前移’，统筹协调香港、澳门、深圳、广州、珠海、东莞、中山等现场监管和航海保障部门，全面负责大桥建设水上交通安全。”广东海事局宣传处处长梁宗盛说。

通关效率是发展的生命线

除了安全，口岸通关效率是核心区港口经济发展的生命线。

危化船“宇洲2”轮船长陈崇富介绍，载运危险货物的船舶是海事部门监管的重点，现场检查频率高。按照以往的做法，要等到海事部门上班后才能进行危险品装卸作业前的安全检查，有时会耽误船期;现在只要提前通报作业信息，无论是否是正常上班时间还是节假日，即使是深更半夜，海事人员都及时到现场提供安全检查和服务。

李恩东介绍，2015年，福建海事局将更多执法力量投入一线，优化整合现场监管资源。船舶接受海事检查次数平均降低了70%，总的受检时间平均缩短了50%。

2015年6月，福建海事局分别在福建自贸试验区福州、平潭、厦门三个片区专门设立了海事受理窗口，方便台商企业申请办理相关手续。

2015年11月，福建省出台《关于支持海事工作促进港航经济发展六条措施》，成为全国首个省级政府下发支持海事工作类的文件，明确了“改善沿海通航环境、提升海事监管能力、营造良好航运企业发展环境、发展壮大船员产业、提升海上应急能力、服务港航经济”等6大类、14项具体举措。

宁德船舶修造业历史悠久，共有船厂46家，约占全省船厂总量的44.4%，曾作为支撑地方经济发展的支柱产业。然而，2008年的金融海啸，让宁德修造船业乃至福建全省航运经济遇到严峻挑战。

由于多年的粗放发展，宁德修造船业各厂盲目扩张规模、船舶产品低水平重复，导致产品技术含量较低，质量参差不齐，船厂总体竞争力不强。宁德海事局通过规范船舶检验、船厂建造行为，促使船厂购置必要的生产设施设备，船舶建造质量提高了，市场又打开了。

南海是世界上最繁忙的海上运输通道。广东海事局南海航海保障中心在珠江口办起了海上“村村通”。计划在珠江口水域内明暗礁、孤岛、渡口、航道夹角、国家领海基点等区域建设约100座灯塔、灯桩、导标等。服务广州南沙自贸区、深圳前海自贸区和横琴自贸试验区以及深中通道、港珠澳大桥的建设，完善21世纪海上丝绸之路沿线水域航标配布。梁宗盛介绍，截至目前，共完成灯塔灯桩新建、重建51座，正在建设26座。

在“一带一路”倡议中，中央目前明确省区功能定位的有3个，新疆是“丝绸之路经济带核心区”、福建是“21世纪海上丝绸之路核心区”，广西是“21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”。

“广西陆路水路都占，而且位于中国连接东盟走向世界的国际通道节点位置。”广西海事局局长黄军根介绍，北部湾是传统的客运繁忙海域，到涠洲岛、海南岛的陆岛运输和中越、中马间的国际邮轮航线都是广西海事监管服务的重点。

2015年2月7日，广西重启了中国通向东盟的海上丝绸之路航线，北海籍的“北部湾之星”轮执行首航，一路向南驶向越南岘港、芽庄，马来西亚的关丹、云顶。黄军根说，最近，广西海事接到预报，“中华泰山号”将于8月底开通防城港到越南下龙湾、芽庄国际邮轮航线，“目前我们正在做安全服务前期工作。”

海事部门是国际贸易“单一窗口”查验业务中负责最终签发口岸许可证的单位。黄军根介绍，针对“单一窗口”不能支持24小时通关模式的问题，广西海事局开发了船舶联网核放电子签章系统，实行“海事电子认证通关”，即国际航行船舶出口岸查验时，在口岸查验单位均给出放行指令后，“单一窗口”平台自动生成带有电子签章的出口岸许可证，申请人可随时自行打印，既不必到各查验单位加盖放行章，也不必到海事部门领取出口许可证。

“该功能基本解决了国际航行船舶进出口岸查验的‘最后一公里’问题，不仅实现了24小时通关，也实现了行政审批全过程的网上远程办理，进一步提高通关效率。”黄军根说。