上任5个月，美国国务卿开始“水土不服”？

当5个月前，埃克森美孚前CEO蒂勒森(Rex Tillerson)到达华盛顿成为美国国务卿时，他的支持者称，他将给这项工作带来两个宝贵的资产：首先是长时间管理全球企业的经验；其次是他从中东到俄罗斯深厚的人脉关系。

但当他第一次有机会使用这些资产时，却陷入了一个任何国务卿都不愿面对的局面：和总统出现意见分歧。

近来，特朗普在中东问题上公开和蒂勒森唱反调，让美国媒体感叹蒂勒森“水土不服”，国务卿权利遭到削弱。

“嗅觉不灵敏”

在卡塔尔和沙特等阿拉伯国家的外交争端中，蒂勒森一直试图将自己放在调停者的位置，并寻求各方把要求放到台面上谈。而特朗普则公开站到沙特一边，他在社交媒体“推特”上表示，沙特等国孤立卡塔尔是他的功劳。就在美国国务院正质疑沙特是否正使用恐怖主义指控掩盖阿拉伯国家之间“酝酿已久的不满”时，特朗普称卡塔尔是“非常高水平的恐怖主义资助人”。

在前往澳大利亚和新西兰的途中，被问及特朗普就卡塔尔危机发的推特时，蒂勒森回答：“我没有参与总统如何构建其推文，什么时候发推文，为什么发，内容是什么。”

据美国《纽约时报》报道， 现在外国政府不知道是相信蒂勒森的声明，还是特朗普的推特。白宫的一些人称，在卡塔尔争端上的分歧是蒂勒森和特朗普的女婿兼高级顾问库什纳之间广泛斗争的一部分缩影，而前者对特朗普政府的政治现实似乎“嗅觉不灵敏”。

有更多迹象显示蒂勒森和以库什纳为首的白宫官员之间就中东政策存在分歧。在沙特领导人问题上，库什纳主张培养年轻的王储穆罕穆德，而蒂勒森却曾经警告称不要在继承权问题上表现出偏好，并认为穆罕穆德此前的华盛顿之旅时美方给予的待遇“太过了”。

从职能上来说，蒂勒森是美国国务卿，其领导的美国国务院主管外交并监管部分内政事务，在很大程度上相当于其他国家的外交部。而库什纳是特朗普的主要顾问之一，广泛参与从外交到国内政策，以及个人事务等各方面问题。他还被称为“影子外交官”，是特朗普在对华、对墨西哥、对加拿大和中东关系问题的首席顾问。因此，两人的工作职能存在重合的机会很大。

另有人称，这只不过是美国国务院机能失调的症状明显化，蒂勒森领导下的美国国务院至今还有多个重要高级职位空缺，以至外交运转受阻。

水土不服?

不过，来自白宫的一些障碍并不是蒂勒森面临的全部问题。

近来，几乎他提出的全部工作日程优先项都撞了墙。美俄关系陷入“冷战”以来的最低点，本月20日美国宣布为应对俄罗斯在乌克兰问题上的行动对俄实施新一轮制裁。随后，克里姆林宫予以回击，取消俄罗斯副外长里亚布科夫与美国副国务卿托马斯•香农的高级别会晤。

在国会，蒂勒森发现那些曾经表示愿意支持他整顿国务院的议员现在也变卦了。在本月的一系列听证会上，参议院外交关系委员会主席寇尔克(Bob Corker)表示，蒂勒森提出的削减国务院30%预算的提案是“浪费时间”，并对整顿计划的时间表示怀疑。

“这和他是一个弱势国务卿，还是强势国务卿无关，他是一个不同类别的人。”布鲁金斯学会高级研究员卡根(Robert Kagan)说，“我很难想象一个几乎没有外交政策经验的人就任此职务，而且这个人还对自己周围的东西缺乏兴趣，而周围的人又在他必须处理的一些问题上比他更了解。”

事实上，蒂勒森下决心合理化国务院架构，很多人都对此表示赞赏，但他在任命副手和助理上的缓慢速度已造成政策僵局。有三位美国驻外大使已经表示，由于国务院不回复或没有提供实质性的答复，他们不得不联系国家安全委员会求助。

举例说，在塔利班卷土重来和巴基斯坦局势不稳的情况下，蒂勒森关闭了美国驻阿富汗和巴基斯坦特别代表办公室，同时负责中南亚事务的助理国务卿也还没有任命。在他最近参加一系列关于阿富汗的会议时，陪伴在蒂勒森身边的只有其办公室主任皮特林(Margaret Peterlin)，她是美国前专利和商标技术官员，没有外交经验。

有华盛顿政治观察人士称，长期担任全球最大的石油和天然气公司掌门人，蒂勒森此前在自己的公司拥有绝对的权威。然而，作为美国国务卿，他还必须和其他权力中心进行协调，从派系斗争的白宫到国防部再到国会，管理着一个在很大程度上迎合总统的官僚机构，他还没有适应这一切。