G20峰会前夕 欧盟喊话美国别搞贸易保护

当地时间6月26日，欧盟委员会特地在德国汉堡二十国(G20)峰会召开前一周发布《贸易与投资壁垒报告》，指出2016年欧盟国家在全球范围面临的贸易和投资壁垒增加10%，新增壁垒影响出口额超过271亿欧元。

图为欧盟贸易委员马尔姆斯特伦

欧盟贸易委员马尔姆斯特伦(Cecilia Malmstrom)表示，该报告证实全球贸易保护主义正在抬头，并且已经损害了欧盟企业和工人的利益；欧盟将在即将召开的G20峰会上呼吁抵制贸易保护主义。

据悉，美国目前并不排除在G20峰会之前公布有关进口钢铁和铝产品“232调查”结果的报告。对此马尔姆斯特伦表示，作为美国的盟友，遭受此种打击毫无缘由，如果美国的上述行动伤害到欧洲，欧盟将采取报复行动。

新增壁垒大多来自G20国家

在欧盟，有约310万的就业机会和出口相关，而且全球90%的增长率也发生在欧盟以外的地方，为此欧盟十分重视其企业在国外市场的准入问题。

最新发布的2016年《贸易与投资壁垒报告》显示，截至去年年底，欧盟企业在全球共面临372个贸易与投资壁垒，其中36个为2016年新增。

该报告指出，尽管在2016年的杭州G20峰会上，各国再次重申G20国家应承诺拒绝贸易保护主义，但存在贸易壁垒数量最多的前十大国均为G20国家。

其中贸易壁垒最多的是俄罗斯，共存在33项贸易壁垒措施，其次是巴西、中国和印度(每个国家分别为23项)，其他投资和贸易壁垒措施也不少的国家还有：印度尼西亚(17项)、韩国(17项)、阿根廷(16项)、美国(16项)、土耳其(15项)、澳大利亚(13项)、泰国(11项) 、越南(11项)、智利(10项)和墨西哥(10项)。

报告指出，贸易扭曲补贴是俄罗斯在贸易方面设置的主要壁垒，此外俄罗斯政府还对外国公司参与俄罗斯国有企业或由国家资助的私营企业投资的项目实施了具体限制。

在中国方面，该报告指出，中国仍然是欧盟最具贸易限制性的合作伙伴之一。欧盟企业在中国面临许多长期障碍，比如合资要求、进入市场限制、技术转让义务和不合理的技术规定等。

该报告还认为，中国的生产也仍然是全球钢铁产能过剩加剧的关键因素；另外，传统的能源密集型行业以及部分高科技行业也存在由中国引起的产能过剩问题，对于欧盟而言，中国仍然存在倾销风险，可能干扰欧盟的市场。

对于欧盟的指责，中国相关部门做出过多次解释和驳斥。

外交部发言人陆慷在一次例行记者会上表示，钢铁产能过剩是一个全球性问题，它的根本原因是全球经济衰退引发的有效需求不足，解决这个问题的根本出路在于采取有效措施，使全球经济能持续稳定复苏。有关各方在困难时候应同舟共济，而不是同舟共挤。

事实上，中国在解决钢铁产能过剩问题上，比任何其他国家的决心都要大、行动都要早、采取的措施都要更实。陆慷表示，在过去5年里，中国原计划压缩钢铁产能4800万吨，但实际上最后压缩了9000万吨，超额完成近一倍。大家也知道，现在中国政府已经把钢铁行业作为去产能的重点，我们对钢铁出口不但没有进行补贴，反而采取了一些限制钢铁出口的措施，应该说我们采取的措施是任何其他钢铁生产国都没有做到的。

“我们也看到一组数字，2015年欧盟进口钢材共3200万吨，实际上其中只有约1/5来自中国，所以把欧洲现在的行业困境完全归咎于中国显然是说不通的。”陆慷表示。

欧盟称将报复美国对欧钢铁征税

在此次《贸易与投资壁垒报告》发布会上，欧盟方面关注的另一焦点则是美国有可能在7月8日~9日汉堡G20峰会之前，就宣布对欧洲钢铁征收关税或设定配额的消息。

此前，根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，美国商务部于今年4月以“外国进口钢铁产品是否损害美国国家安全”为由启动了两项此类“232调查”调查，一项针对铝，另一项针对钢铁。

美国商务部部长罗斯在上周的一次活动中对此进一步解释称，国家安全的定义远比想象中的宽泛，比如美国只有一家制造商生产用于输电网络变压器的钢材，这对于他而言就是一个国家安全问题。

目前美国商务部有可能向美国总统特朗普提出的3个建议包括：征收税率超过现有反倾销税和反补贴税的关税，实施配额制度，以及结合前两者即关税-配额制度。

有特朗普政府官员对英国《金融时报》透露，上述决定将在7月，作为白宫“美国制造”计划的一部分推出，并不排除将在G20峰会之前推出的可能性。

根据统计，考量到两个因素：第一，美国进口钢铁中约60%来自于加拿大、墨西哥、欧盟、日本和韩国等盟国；第二，中国对美出口钢铁已经因反倾销因素有所减少，此次美国推出的“232调查”及其有可能的征收关税或设定配额结果，将令欧洲、加拿大以及日本的相关钢铁业受到最大冲击。

以欧盟为例，在2016年，美国进口钢铁2600万吨，其中有320万吨从欧盟进口；而据中方统计，2016年中国对美出口钢铁117万吨。

马尔姆斯特伦警告说：“在使用贸易战这个术语时我们应当非常小心，因为对于整个世界来说，如果发生贸易战，这将是非常不幸的。”

“我们当然想避免发生戏剧性的场面，但是如果美方决定伤害了我们的企业，我们就必须回应。”马尔姆斯特伦表示，汉堡G20峰会将在下周召开，欧盟将敦促各国领导人以实际行动来抗击贸易保护主义。

“我们将抵制那些不按规矩办事的国家，欧盟领导人在汉堡对此将非常明确，并为欧盟的出口商们争取权益。”她表示，“欧盟将不会乖乖站在一旁。”

在2002年，在美国启动201条款对进口钢材实施3年高达30%的关税后，欧盟曾实施过制裁行动，其中包括对部分美国商品(烟、冷冻蔬菜以及纸制品等)加收总价值为3.41亿美元（约合人民币23亿元）的关税。