“飞地经济”背景下，深汕特别合作区项目建设加速

在国家大力支持“飞地经济”的背景下，深汕特别合作区的建设进程正在加快。

公开资料显示，自今年3月初这块全国区域合作的试验田吹响了 “百日攻坚行动”的号角后，该片区内的项目落地和建设速度正在加速。

合作区对探索全国区域合作有先行价值

近日，国家发改委、国土资源部、环境保护部等8部门联合印发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，明确要创新“飞地经济”合作机制，发挥不同地区比较优势，优化资源配置，强化资源集约节约利用，提升市场化运作水平，完善发展成果分享机制，加快统一市场建设，促进要素自由有序流动，为推进区域协同发展做出新贡献。

“飞地经济”，即不同行政地区打破地域管辖限制，“飞出地”一方将产业项目安置到行政上互不隶属的“飞入地”园区内，通过约定利益分享机制实现互利共赢。

深汕特别合作区是一块“深圳经济飞地”。2011年2月18日，广东省委、省政府批复《深汕(尾)特别合作区基本框架方案》，正式设立深汕特别合作区。2011年5月21日，广东省委、省政府将“中共深汕特别合作区工作委员会”、“深汕特别合作区管理委员会”牌子授予深圳、汕尾两市，合作区正式运作。

深汕特别合作区位于广东连接福建、浙江东南沿海的主轴线，西与惠州市接壤， 距深圳市中心120公里，广州200公里，香港82海里，盐田港80公里;东距汕头200公里，汕尾港35公里。合作区地处珠三角经济圈和海峡西岸经济圈接合部，是珠三角通往粤东的桥头堡，以及深港向东拓展辐射的重要战略支点，也是产业转移的承接地。

合作区规划范围包括汕尾市海丰县鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇，总面积468.3平方公里。目前，合作区可建设用地145平方公里，海岸线长42.5公里，区内常住人口为7.1万人。合作区党工委、管委会为省委、省政府派出机构，享有地级市一级管理权限，委托深圳、汕尾两市管理，深圳市主导经济管理和建设，汕尾市负责征地拆迁和社会事务。

合作区的设立意义重大。它是广东省实施精准扶贫攻坚计划和振兴粤东西北发展战略的重要举措，也是深圳实现转型升级和汕尾实现跨越发展的重要平台。此外，它对于探索全国区域合作也具有积极的示范作用和先行价值。

合作区攻坚克难全面建设年

今年2月14日，深汕特别合作区发布2017年度“施政报告”。深汕特别合作区管委会主任产耀东系统阐述了合作区2017年发展蓝图：践行“依托深圳、联动汕尾、立足深汕、实干兴城”发展理念，坚持“深圳总部+深汕基地”发展模式，以“纵向形成产业链、横向形成综合服务链”为发展思路，以产业项目建设为中心，努力建设一座有特色的美丽滨海产业新城，突出发展先进制造、新兴海港两大特点产业，重点打造先进制造集聚区、新兴海港商贸区、滨海生态旅游区三大特殊区域。这也是深汕特别合作区今年1月13日“换帅”后新任班子发布的首份年度“施政报告”。

在上述会议中，产耀东将2016年定义为合作区发展史上值得特别铭记的一年，这一年是合作区开始依法统计经济指标的第一年。经统计，合作区地区生产总值25亿元，完成全社会固定资产投资66.08亿元，实现规模以上工业总产值38.13亿元，实现了“十三五”规划的良好开局，在土地征收利用、产业项目建设、基础设施建设、政务能力建设、干部队伍建设五方面已经初见成效。

会议也首次公布了一组与合作区2017年经济社会发展有关的重要数据：合作区将通过一系列新举措，实现全年地区生产总值增长20%以上;全社会固定资产投资增长30%左右;规模以上工业总产值增长13%;来源于合作区的财政总收入增长75%，地方一般公共预算收入增长75%;土地出让收入增长30%左右。

今年也被定义为深汕特别合作区攻坚克难全面建设年。3月初，合作区吹响了“百日攻坚行动”的号角，对鹅埠片区内的20个重点产业项目实施责任包干制度，全面提速推进项目落地或加紧建设。

随后，广东省相关部门也多次实地调研，推动合作区开发建设提效增速。今年4月，广东省联合督查组赴深汕特别合作区调研。督查组表示，深汕特别合作区的发展没有太多先例可循，希望合作区的领导干部能够继续创造性地开展工作，共同推动合作区跨越发展。

5月10日，广东省国土厅厅长陈光荣率队的调研组实地察看了鹅埠片区产业项目、市政基础设施项目建设进展以及周边土地利用规划、林地资源保护等情况。陈光荣表示，合作区在加快市政设施建设和产业项目建设的同时，也要把保护生态环境放在同等重要的位置，科学统筹规划，合理开发利用土地林地资源，为未来可持续发展提供坚实保障。

陈光荣补充道，一是要在产业项目建设中严格落实产业用地政策，坚持抓好节约集约用地，不断提高土地利用率;二是要加大耕地保护力度，严厉惩治破坏和占用耕地违法行为;三是要进一步做好国土资源管理工作，依法依规管好用好土地资源，为合作区城市发展作出新的贡献。

投资项目建设步伐加速

今年合作区内的重大投资产业项目的建设步伐正在加快。根据前述2月14日的会议，今年合作区力争有20个产业项目和10个基础设施项目新开工，包括中建深汕绿色产业基地项目等。

根据规划，深汕特别合作区的主导产业有5个，分别是：先进制造业、生态农业、现代服务业、现代旅游业和优势传统产业。

入驻该合作区的企业能享受到一系列的扶持政策，比如深圳市和汕尾市已经共同设立规模为10亿-15亿元的产业投资基金，并且深圳市每年安排8800万元“重点园区重点产业项目”贴息资金，五年共安排4亿元。

此外，2013-2017年广东省财政集中投入资金135亿元，对产业园进行分类扶持，推进产业园扩能增效，其中65亿元设基础设施建设扶持资金;30亿元设立省产业园产业集聚发展奖励资金;30亿元设立招商选资奖励资金;10亿元设立企业创新专项资金。2013-2017年省财政安排资金430亿元，支持园区基础设施和产业建设、吸引骨干投资主体和劳动力培训转移。2013-2017年省财政安排资金148亿元，支持发展地方主导产业、绿色产业、旅游产业、改造提升优势传统产业。

据汕尾媒体报道，截至2016年年底，深汕特别合作区签约项目累计达244个，意向投资金额4650.89亿元。

第一财经记者也发现，深汕特别合作区官网列出的已签约的重大项目至少有20个，包括：总投资额10亿元的腾讯云计算数据中心项目，华润电力(海丰)有限公司投资建设、投资额高达83亿元的华润海丰2×100万千瓦火电发电项目，深圳市兆佳贸易发展有限公司投资建设的兆佳服装生产基地，深圳蓝盾控股有限公司投资建设的现代新型环保建筑防水材料基地蓝盾控股华南生产基地项目，广东恒兴集团有限公司投资的恒兴水产科技园，等等。