探路生态文明建设，贵州初尝经济生态双赢

2016年9月，贵州省与福建省、江西省一起首批入选国家生态文明试验区。贵州就此担负起探索欠发达省份经济生态双赢路径的重任。

贵州省委政策研究室副主任陈朝伦接受第一财经专访时认为，国家批准贵州等三个省份入选试验区，主要考量有三个因素：一个是过去几年的实践基础；第二个是不同的发展阶段，福建是发达地区，江西是中部地区，而贵州是欠发达地区；三是发展条件。三个省，总体上生态都比较好。

2014年以来，通过加快建设生态文明先行示范区，贵州走出了一条经济和生态“双赢”的路子。在保持经济快速发展、优势产业集聚的同时，贵州的生态优势也进一步得到加强。

体制机制创新见成效

2014年6月，国家批复了《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》，贵州成为继福建之后第二个以省为单位建设的全国生态文明先行示范区。

此后，在生态文明体制机制改革方面贵州先行先试，在全国创造了多个第一。先后出台了10余项生态文明体制改革方面的文件，并通过把赤水河打造成为生态文明制度建设的改革先河，形成了一批可复制、可推广的经验。

贵州省环保厅厅长熊德威向第一财经记者介绍说：“截至目前，贵州生态文明体制机制改革工作，凡是中央赋予地方自主探索且写进省委决定的事项绝大多数都开展了，而且都做出了成效，有的工作还为中央形成相关制度提供了借鉴。”

效果比较突出的有河长制、生态补偿机制、行政执法联动机制、司法联动机制、第三方治理等机制。尤其值得一提的是，贵州率先在全国探索开展领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。

贵州省的流域生态补偿机制是因“河”而异制定补偿办法。比如，赤水河流域的生态补偿为双向补偿，即上游毕节市出境断面水质优于二类水质标准，下游受益的遵义市应缴纳生态补偿资金；上游毕节市出境断面水质劣于二类水质标准，毕节市则应缴纳生态补偿资金。而乌江流域水污染防治生态补偿则采取“谁受益谁补偿，谁污染谁付费”的原则。

贵州先后在清水江、红枫湖、赤水河、乌江流域实施了流域水污染防治生态补偿机制，截至2015年底补偿资金达2.5亿元，有效调动地方政府履行环境监管职责的积极性。

贵州赤水河

此外，贵州还开展了农村集体土地精细化确权试点，探索自然生态空间统一确权登记；开展自然资源资产产权制度试点工作；建立国土空间开发保护制度；探索污染物排放许可制；探索环境治理和生态保护市场体系；建立健全天然林保护制度；完善最严格的水资源管理制度等等。

守住发展和生态两条底线

贵州把生态底线量化为山青、天蓝、水清、地洁等底线指标，“十二五”期间环境质量进一步提升。

环境质量监测数据与“十一五”末比较显示，9个中心城市环境空气质量优良天数比例超过90%，上升4.5个百分点；88个县（市、区）的空气质量优良天数比例为99.7%，上升2.8个百分点。

全省重点河流85个监测断面达标率为87.1%，上升15.3个百分点；8大湖库水质达标率为64%，上升8个百分点，9个中心城市集中式饮用水源水质达标率持续保持100％；县城饮用水源水质达标率为98.3%，上升15.2个百分点。

贵州既不沿边也不沿海，特殊的地理位置，决定了传统的生产方式。由于改革开放的程度不深、力度不够，让贵州在过去很长一段时间里保留了多彩的民族文化和真山真水。

2013年习近平总书记在贵州考察明确提出，贵州要守住发展和生态两条底线。2015年再次贵州考察时，习近平要求贵州“努力走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”。

“我们省委理解总书记的这个指示，把它概括为九个字，‘守底线’（就是发展和生态两条底线）、‘走新路’、‘奔小康’。虽然贵州原先的基础比较差。贫困人口还比较多，但是后来还是要赶超。就是与全国一道共同进入全面小康。”陈朝伦说，贵州推进生态文明建设,就是要正确处理好生态环境保护和发展的关系，切实做到既要金山银山,也要守住绿水青山。

陈朝伦认为，近年贵州的发展开放步伐在加快，除了基础设施得到很大提升外，另一个重要的因素就是生态环境比较好。贵州的旅游基础就是生态，生态好才会有吸引力；大数据产业愿意落户贵州，也与贵州的生态关系密切：凉爽的气候下，不需要太多电降温。

作为贵州省大数据战略实施的切实载体和“引金入黔”战略的西南地区高大上的CBD区域，贵州金融城竟然拥有近2公里长200米宽的专属城市绿化带，3486亩长坡岭森林公园、6000亩观山湖公园环伺，使金融城成为最绿色、最生态的金融产业区域。

贵州森林覆盖率逐年提高

由于贵州生态环境优良，水质好，农夫山泉、娃哈哈相继进驻铜仁发展饮用水产业，而这在过去都是未被开发的领域。据介绍，除了白酒、烟草、茶叶、民族制药、特色食品，贵州已经把“水”作为贵州轻工业的第六张名片来打造。

贵州省委、省政府2014年提出了转型发展的五大新兴产业——大数据、大健康、现代山地高效农业、文化旅游、新型建筑建材。2016年8月底，中共贵州省委十一届七次全会提出，因地制宜发展绿色经济，构建具有贵州特色的绿色产业体系，提供更多优质生态产品和服务。

贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登对第一财经记者分析：“贵州是一个强烈喀斯特化的亚热带高原山区，生态非常脆弱，所以在贵州保住生态底线非常重要，但也要发展，因而选取跟生态协调的产业最为适宜。这五大新兴产业没有一个是高污染、高消耗的产业，同时很具有成长性，属于需求量大的未来产业、朝阳产业，市场前景广阔。” 

为产业发展提供支撑

陈朝伦在接受第一财经记者采访时表示，贵州发展绿色经济做出的实践创新，也就是生态产业化、产业生态化。“生态资源可以开发利用的就在严格保护的情况下把它产业化，污染重的传统产业就进行生态化改造，把污染减少到最低。”

比如，赤水的竹子多，原来用于造纸，由于运输成本太高一直无法规模外销。如今，通过加工竹笋做成生态食品或者直接在当地将竹子加工成高品质的地板，或者其他系列产品，这就在不破坏生态的前提下发展了经济。

贵州根据其旅游资源的特点和环境承载力，在生态文明试验区的大格局下，设计一条既管当前又管长远的生态旅游发展路径，编制了《贵州生态旅游发展战略规划》。

同时，贵州把生态旅游作为生态文明试验区的先行产业，重点抓好国家级旅游度假区、中医药健康旅游示范区、生态旅游度假区创建，形成以5A级旅游区、世界自然遗产地、风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园和地质公园为载体，以观光、避暑、休闲、度假、康体、科研、文化体验和环境保护为内涵支撑的生态旅游发展格局。

“贵州已成功创建了百里杜鹃、荔波樟江旅游景区、梵净山生态旅游综合体、赤水生态旅游综合体等4家国家生态旅游示范区。而且在实践中，我们加强规划管控，在核心景区严格划定限制开发的红线，限定旅游容量和活动范围，控制旅游服务设施建设强度。”贵州省旅发委副主任汪文学说。

百里杜鹃景区

此外，贵州充分利用多梯度山地资源和山景、山水融合的优势，要打造提升一批休闲度假、康体养生、山地观光、户外运动、低空飞行、汽车露营、科普探险、修学旅行、民族文化演艺及避暑、温泉、滑雪等新兴业态。

汪文学告诉第一财经记者，目前贵州正打造一批省级中医药健康旅游示范基地，希望培育融合苗族、侗族、布依族、水族等民族文化的中医药健康旅游项目，深度开发针刺艾灸、拔罐药浴、医药疗养、药膳美食等养生保健旅游产品。

如今，贵州正坚持以生态文明理念引领经济社会发展，大力推进生态与旅游、文化、体育、农业、医药、健康、养生和其他产业融合发展，实现创新发展、绿色发展、协同发展，实现保护与发展共赢。生态文明贵阳会议也升格为生态文明贵阳国际论坛，成为中国唯一以生态文明为主题的国家级国际性论坛。