龙虾攻势奏效了？马克龙透露特朗普试图重返《巴黎协定》

“米其林龙虾大餐”和观看阅兵式的法式温情接待可以让美国总统特朗普在《巴黎协定》上回心转意吗？

根据当地时间7月15日法国媒体《星期日报》的报道，法国总统马克龙在访问中透露，他和特朗普讨论了《巴黎协定》，而且特朗普把他的话“听进去了”。

特朗普有可能转变他在退出《巴黎协定》上的看法，马克龙表示：“特朗普告诉我在未来几个月中，他会试图寻找解决方式。”

特朗普则在结束访问法国的记者会上表示：“在《巴黎协定》问题上，也许可以发生些什么，让我们拭目以待，如果能，自然是非常好，如果不能，那也没问题。”

第一财经记者获悉，如以“未来数月”计算的话，目前留给特朗普的有两个节点，一个是在11月6日~17日在德国波恩举行的气候变化峰会，一个则是在12月12日，《巴黎协定》签署两年后，法国再一次在巴黎举行的气候领域的动员峰会。

特朗普又要重返《巴黎协定》？

按照马克龙的说法，此次马克龙在劝说特朗普回归巴黎协定方面，使用了将气候变化和反恐相联系的方式，并主要介绍气候变化同恐怖主义之间的联系。

此前，马克龙在汉堡参加二十国集团（G20）峰会期间就曾表示，如果不能解决气候问题，就无法有效打击恐怖主义。此后法国方面解释道，马克龙言论的内部逻辑是气候变化在非洲地区引起的干旱触发了大饥荒，进而导致了比如博科圣地组织等恐怖主义势力的兴起等等。

马克龙表示，此次特朗普听懂了自己的意见，特别是“气候变化与恐怖主义之间存在的联系”，且特朗普表示希望在未来数月中努力找到解决方案，美法领导人还讨论了能够让美国回归《巴黎协定》的细节。

“我认为他也看到了（美国）不同城市、州、商界以及他周围的人，为了让美国能继续参与对抗气候变化而采取的行动。”马克龙表示，如果希望美国重新加入应对气候变化的阵营并奉行多边主义，那么保持对话非常重要。

事实上，美国特朗普政府在表面要退出《巴黎协定》后，加州州长布朗与前纽约市长、联合国城市与气候变化特使布隆伯格在7月中旬正式发起“美国承诺（America’s Pledge）”倡议，该倡议旨在量化美国州政府、城市以及商界在减少温室气体排放、协助实现《巴黎协定》承诺方面所作的努力。

据第一财经记者了解，布朗与布隆伯格将在今年11月的波恩气候变化大会上详细介绍这项倡议。

布隆伯格认为：“在美国，城市、州和企业对于排放水平的决定性要比美国联邦政府大的多得多，而且因为符合自身利益，这些团体都在采取（应对气候变化的）行动，而减排对经济有益，对公共卫生也有好处。美国政府可能已经退出了《巴黎协定》，但美国社会仍然坚持，而且我们将加倍努力实现其目标。”

布朗则表示，有没有美国联邦政府，美国的州、市以及商业群体都将继续兑现其在《巴黎协定下》的承诺。

此前，在《巴黎协定》中，美国承诺到2025年将排放量从2005年的基准线减少至28%。如果美国确实退出《巴黎协定》，这将给美国的清洁能源和可再生能源发展带来不可估量的负面影响。

正式退出最快也要4年

2015年12月，《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上达成《巴黎协定》。2016年11月，《巴黎协定》正式生效。这是继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议，为2020年后全球应对气候变化行动作出了安排。

此前，即便是在宣布退出《巴黎协定》之时，特朗普也没有把门完全堵死——他表示，如果能够开启一个重新加入《巴黎协定》的更好的气候交易的话，就会很好；此次在访问法国后，特朗普依然坚持了这种说法。

目前来自联合国和欧盟的回应都显示，国际组织和欧洲各国不希望和美国开启新的谈判，理由很简单：《巴黎协定》是多边签署并由147个国家批准的条约，不能根据单方要求就开始重新谈判。

不过可以看到的是，从特朗普提出退出《巴黎协定》到美国可以正式退出《巴黎协定》，还有足足4年的时间，马克龙方面至今尚未放弃在这期间同美方展开某种方式的对话。

通常意义上，退出《巴黎协定》需要4年时间：根据《巴黎协定》第28条规定，在协定生效3年后缔约方可以申请退出，缔约方可最早于保存人收到退出申请1年后正式退出协定。

这一机制确保了避免出现国际协议朝令夕改的情况。总体而言，特朗普必须等到2019年11月才能正式递交其退出申请，并进入1年等待期，这意味着最终结果将出现在2020年11月，即美国2020年总统大选投票之前，而特朗普本身也可以随时改变这一决定，或者下一任美国总统也可以决定维持退出还是再重新加入《巴黎协定》。

此前G20汉堡峰会闭幕后发表声明，称美国宣布终止执行《巴黎协定》，其他19国领导人表示《巴黎协定》不可逆转，并重申履行《联合国气候变化框架公约》中发达国家对发展中国家应对气候变化提供资金等支持承诺的重要性。

除了继续巩固《巴黎协定》之外，法国方面还认识到，在世界环保领域存在一些宣言，但只属于形式，没有法律效应，而十几年来，法学专家一直希望能形成一个在环境领域具有法律效应的文本。为此，马克龙政府希望在今年联合国大会上提交来自全球多个国家和地区的法学界人士、政界代表、环保团体代表所草拟的《世界环境公约》草案，并尽早将该草案变成公约，为国际环境法奠定基础。

第一财经记者看到的此份《世界环境公约》草案显示：“现行各种环境保护公约不具备综合性，这些公约只指向管理特定领域（气候、垃圾处理、生物多样性等），其管理缺乏整体性的规划。全球环境治理需要一部涵盖性强、涉及范围广的公约，从而整合并统一现行的各种环境保护公约和管理机构。”

《世界环境公约》草案还显示：“此公约可在2015年12月巴黎气候协定的基础上，加深加广，为国际环境法奠定基础。现行各种环境保护公约，可以被看作是对此公约规定的基本原则在特定领域的实行。”