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专家:上海自贸区可进一步探索缩减外商投资负面清单

第一财经APP 2017-07-19 22:42:00

作者:胥会云    责编:计亚

张新生说,在上海自贸区里可以研究影视后期制作、文物拍卖、保险资产管理公司外方股比、外资证券管理公司外资股比、增值电信对外资开放范围等可争取减少的负面清单条款的特别管理措施,形成可复制可推广的具体管理办法,积极向国家争取先行先试。

为建设开放度最高的自由贸易区,上海自由贸易试验区(下称“上海自贸区”)将继续推动服务业、制造业领域的对外开放,在增值电信、职业技能培训、旅游服务等领域形成规模集聚效应。

7月19日,上海市政协举行十二届三十七次常委会议,围绕“对照最高标准,深入推进上海自贸试验区建设”主题协商议政,上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮作了上述表示。

期待负面清单进一步缩短

准入前国民待遇加负面清单管理模式是自贸试验区的一大制度创新。按规定,凡是在负面清单之内的非禁止投资领域,须进行外资准入许可。但负面清单之外的领域,在自贸试验区内按照内外资一致原则实施管理。

自2013年上海自贸区设立至今,已经推出了4张负面清单,且长度不断缩短。2013年上海自贸区实施的第一张负面清单190项特别措施,2014版减少到了139项,2015版则进一步缩短到了122项。

而今年7月10日起实施的2017版负面清单,进一步缩减了限制性措施,减少了10个条目、27项措施,进一步扩大了投资领域的开放度,增强了外资准入的透明度。

翁祖亮称,截至今年6月底,上海自贸区累计新设立企业4.8万户,其中新设外资企业8000多户,超过95%的外商投资项目是在负面清单以外以备案方式设立的,累计实到外资154亿美元。

与此同时,上海自贸区还率先实施服务业和制造业两批54项扩大开放措施,累计累计落地企业2112家。

自贸试验区负面清单的缩短,新的产业扩大开放,都与中国经济的发展、对外开放力度的加大密切相关。综合来看,这些特别管理措施减少的领域,多集中在制造业和服务业领域。

此外,6月28日,上海还发布了全国首张自贸试验区金融服务业对外开放的负面清单指引,梳理汇总了金融领域有关外资准入规定,列明了十个类别48项特别管理措施行,大幅提高了金融服务业开放的透明度,为外资进入中国金融市场提供便利。

开放为外资的进入创造了良好的条件。商务部的统计显示,截至2017年4月,上海自贸区累计设立外资企业8734家,吸收合同外资6880亿元人民币。上海经验推广后,广东、福建、天津3个自贸区累计设立外资企业12712家,吸收合同外资11357亿元人民币。

也就是说,4个自贸区以十万分之五的国土面积吸引了全国十分之一的外资。

7月17日下午召开的中央财经领导小组第十六次会议,研究改善投资和市场环境、扩大对外开放问题。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平在讲话中指出,要加快放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务,以及一般制造业和服务业等竞争性领域对外资准入限制和股比限制。

同时,习近平指出,要尽快在全国推行自由贸易试验区试行过的外商投资负面清单。

负面清单的实施范围,是随着自贸试验区试点的增多而不断扩大的。2013、2014版负面清单只在上海自贸试验区实施,2015版负面清单覆盖上海、广东、天津、福建四个自贸试验区,而新的2017版负面清单,覆盖现有的11个自贸试验区。

“从上海进一步扩大对外开放大趋势来研究,我们认为还可以进一步探索缩减自贸试验区外商投资负面清单。”上海市政协经济委员会主任张新生说。

今年3月,党中央、国务院批准了《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》。在打造上海自贸试验区升级版的过程中,“三区一堡”成为新一轮改革开放的主要抓手。

具体而言,就是建设开放与创新融为一体的综合改革试验区、建立开放型经济体系的风险压力测试区、打造提升政府治理能力的先行区、成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。

张新生说,在上海自贸区里可以更好地建立内外资一致的市场准入制度、对内外资申请业务牌照和资质统一审核标准和时限,同时研究影视后期制作、文物拍卖、保险资产管理公司外方股比、外资证券管理公司外资股比、增值电信对外资开放范围等可争取减少的负面清单条款的特别管理措施,形成可复制可推广的具体管理办法,积极向国家争取先行先试。

营造可预期的营商环境

7月28日,2017年《外商投资产业指导目录》将正式实施,在全国范围内进一步减少外资限制性措施,为广大外商投资企业提供了更加宽松的市场环境。

“我们还在通过‘放管服’等一系列的改革,不断给企业松绑,改善市场营商环境,对内外资企业一视同仁。这些都充分表明,中国政府已经并将继续给予外资企业全面、充分的国民待遇。”在7月13日的商务部例行新闻发布会上,商务部新闻发言人高峰说。

营造稳定公平透明、可预期的营商环境,是扩大对外开放的坚实基础。

上海浦东新区自去年开始实施“证照分离”改革试点,有效缓解了企业办证难、办证烦等问题,使市场准入更加透明便利,提高了企业的感受度。

翁祖亮举例称,今年3月1日起非特殊用途化妆品进口在上海自贸试验区实行了审批改备案的试点。目前欧莱雅、资生堂通过先行先试,办证时间从原来3个月,现在基本上可以缩短到5天,减少了新产品上市的时间,基本做到了与国外同步上市,为企业节省了成本。

外资在我国经济发展和深化改革进程中发挥了积极作用。2015年,我国进出口贸易、工业产值、税收收入、城镇就业中,外资企业占比分别为46%、25%、20%、14%。

自1993年以来,我国吸引外资一直位居发展中国家首位。自2008年以来,一直居全球前三位,2014年居全球首位。

在全球外国直接投资(FDI)的流量和流向都在发生变化的情况下,我国吸收外资规模基本稳定,结构不断优化,继续呈现向高端产业集聚的态势。最新的数据是,2017年1~6月,全国新设立外商投资企业15053家,同比增长12.3%;实际使用外资金额4415.4亿元人民币,同比下降0.1%。

从行业来看,今年上半年,我国服务业实际使用外资3099.9亿元人民币,占全国吸收外资总量的70.2%。而制造业实际使用外资1286亿元人民币,占比为29.1%。

7月12日发布的《上海美国商会2017年的中国商业报告》显示,2016年,77%的受访美国企业在华实现了盈利,与2015年相比上升了6个百分点,73.5%的企业实现了收入增长,较2015年上升了12个百分点。

高峰表示,美国企业在华良好的运营情况充分表明,中国的营商环境是在不断改善的。近年来,中国政府一直致力于创造和维护公平竞争的市场环境,外商投资企业是中国的企业,这是中国政府反复重申的原则。我们不仅这么说,也在这么做。

高峰表示,下一步,商务部将一如既往地坚持积极有效吸收外资的方针,保持外资政策的连续性和稳定性,进一步扩大对外开放,为外资企业营造更加公平、更为透明、更可预期的投资和经营环境。

在今年5月举行的上海市全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放推进大会上,上海市委书记韩正也表示,要持续用力深化以负面清单为核心的投资管理制度改革,用负面清单这个国际通行“语言”来体现中国的开放度、开放水平和开放信心。

(实习记者龙雨蓓对本文亦有贡献)

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