首批50城要建公交都市 鼓励社会资金参与基础设施建设运营

按照大城市要基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60%左右的要求，河北省张家口等首批50个城市将推进公交都市建设，让人民群众共享交通运输改革发展成果，有更多的“获得感”。

交通运输部日前公布“十三五”期全面推进公交都市建设第一批创建城市名单，涉及25个省区市。城市名单经有关城市政府申报、省级交通运输主管部门审核推荐及部组织专家评选。

据第一财经记者了解，交通运输部已要求省级交通运输主管部门组织各公交都市创建城市，积极申报纳入“十三五”综合客运枢纽建设方案、符合条件的综合客运枢纽项目，交通运输部将予以优先支持。省级交通运输主管部门要在年度投资计划中优先安排各公交都市创建城市内符合要求的交通基础设施建设项目。将调整后的农村客运、出租车油价补助资金统筹用于支持公共交通发展等，进一步落实好公交都市创建城市的项目、资金等配套支持政策。

交通运输部已组织开发“公交都市发展监测与考核评价系统”，用于各创建城市公共交通发展基础数据填报，年度工作任务、创建指标完成进展、创建工作动态、年度总结报告报送等。

近年来，我国城市公共交通得到快速发展，技术装备水平不断提高，基础设施建设运营成绩显著，人民群众出行更加方便，但随着我国城镇化加速发展，城市交通发展面临新的挑战。

国务院2013年发布的《关于城市优先发展公共交通的指导意见》指出，城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。应突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平。在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面，明确公共交通发展目标，落实保障措施，创新体制机制，形成城市公共交通优先发展的新格局。

该指导意见明确，通过提高运输能力、提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件。要发展多种形式的大容量公共交通工具，建设综合交通枢纽，优化换乘中心功能和布局，提高站点覆盖率，提升公共交通出行分担比例，确立公共交通在城市交通中的主体地位。

同时，科学研究确定城市公共交通模式，根据城市实际发展需要合理规划建设以公共汽(电)车为主体的地面公共交通系统，包括快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统，有条件的特大城市、大城市有序推进轨道交通系统建设。提高城市公共交通车辆的保有水平和公共汽(电)车平均运营时速，大城市要基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60%左右。

长春市规划设计院副院长崔凯此前对第一财经记者表示，近年来随着城市机动化增长，给长春市带来的交通压力前所未有，城市交通“潮汐”现象突出，向心交通明显。“虽然拥堵程度比不上北京，但长春交通拥堵也已经出现了向全时段、大范围扩散的趋势。”

数据显示，长春市核心区路网总长度475公里，占建成区道路资源的25%，机动车承载能力约46万辆，而在早高峰期间，实际承载了约55万辆，占机动车出行总量的63%。

“破解城市交通拥堵难题，就必须大力发展公共交通。”长春市交通运输局局长沈洪斌说。

山东省曲阜市2008年就提出“完善城乡公交运营机制，实现城乡公交一体化”的目标，将“城乡公交一体化”纳入全市“十二五”经济社会发展规划和农村交通发展规划，编制了城乡公交一体化发展专项规划。

这一规划根据城市发展规模，综合考虑了高铁站、火车站、汽车站、高速出口等换乘枢纽配置，将公交场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划，公交场站作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的重要内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。

曲阜市委书记刘东波介绍，近年来，曲阜累计投入10亿多元建设农村公路、村内街巷2248公里，在山东省率先实现公路村村通、村内通，基本实现户户通，成为山东省首批村级公路网化示范县。从2016年4月1日开始，曲阜在山东省率先实施城乡公交一元制票价，农村群众与城市居民实现了待遇均等、福利共享。

上述指导意见要求，各地应突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用，按照科学合理、适度超前的原则编制城市公共交通规划，加强与其他交通方式的衔接，提高一体化水平，统筹基础设施建设与运营组织管理，引导城市空间布局的优化调整。同时，根据城市功能定位、发展条件和交通需求等特点，科学确定公共交通发展目标和发展模式。明确城市公共交通的主导方式，选择合理的建设实施方案，建立适宜的运行管理机制，配套相应的政策保障措施。

指导意见还要求，将公共交通发展资金纳入公共财政体系，重点增加大容量公共交通、综合交通枢纽、场站建设以及车辆设备购置和更新的投入。推进公共交通投融资体制改革，进一步发挥市场机制的作用。

同时，支持公共交通企业利用优质存量资产，通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营，在市场准入标准和优惠扶持政策方面，对各类投资主体同等对待。公共交通企业可以开展与运输服务主业相关的其他经营业务，改善企业财务状况，增强市场融资能力。加强银企合作，创新金融服务，为城市公共交通发展提供优质、低成本的融资服务。

长春市公交集团公司的车辆和驾驶员们。摄影/章轲

长春市公交集团公司女驾驶员高佳程在整理车窗花。摄影/章轲

哈尔滨市84路公交车及站台。摄影/章轲

附件

“十三五”期全面推进公交都市建设第一批创建城市名单

(按行政区划排序)

河北省：张家口市

山西省：临汾市

内蒙古自治区：乌海市

辽宁省：鞍山市、盘锦市

吉林省：通化市

黑龙江省：牡丹江市

江苏省：常州市、扬州市、昆山市

浙江省：湖州市、金华市

安徽省：宿州市、阜阳市、蚌埠市、芜湖市

江西省：上饶市

山东省：枣庄市、烟台市、潍坊市、威海市

河南省”洛阳市、许昌市、南阳市、驻马店市

湖北省：襄阳市、宜昌市

湖南省：常德市、张家界市、娄底市

广东省：佛山市

广西壮族自治区：南宁市、桂林市、贵港市

海南省：三亚市

四川省：成都市、自贡市、泸州市、眉山市

重庆市：涪陵区

贵州省：遵义市、凯里市

云南省：玉溪市、保山市

陕西省：宝鸡市、咸阳市

甘肃省：天水市

宁夏回族自治区：固原市

新疆维吾尔自治区：喀什市、伊宁市