中央首提乡村振兴战略,给农民带来实实在在好处

第一财经APP民生邵海鹏2017-10-26 22:29

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党的十九大报告(下称“报告”)提出实施乡村振兴战略,这一中央首度提出的国家战略,将成为今后解决“三农”问题、全面激活农村发展新活力的重大行动。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆日前接受第一财经专访时表示,中央将“乡村振兴”提高到战略层面,有多方面的考虑。首先,在未来现代化的进程中,要想方设法振兴乡村,不能等现代化完成之后,再回过头来“补课”;其次,当前我国社会主要矛盾发生了变化,如何满足农民追求美好生活的需要显得十分迫切。

报告还提出“第二轮土地承包到期后再延长三十年”,给农民和农业投资者吃了一颗“定心丸”。

农业部部长韩长赋日前接受新华社采访时表示,这一政策安排反映了广大农民的期盼,给农民带来实实在在的好处。农民既可以沉下心来搞生产,又可以放心流转土地经营权,还可以安心进城务工。新型农业经营主体的预期也更稳定了,可以放心投入、扩大生产,改善农田设施条件,有利于形成多种形式的适度规模经营,推进中国特色农业现代化。

要让农民“生活富裕”

在实施“乡村振兴”战略的总要求下,报告提出,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。

相较于十六届五中全会曾经对建设社会主义新农村提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总要求,叶兴庆认为,此次“乡村振兴”战略提出的要求更高。

除了沿用“乡风文明”外,其余四句都提出了更高的要求。具体来说,以前强调“生产发展”,现在要求“产业兴旺”,层次更高了;以前要求做到“生活宽裕”,如今面向全面小康社会、基本实现现代化的目标,农民也要“生活富裕”;以前对农村面貌,要求做到“村容整洁”,现在要做到“生态宜居”;以前乡村要“管理民主”,现在提“治理有效”,正向多方参与的“治理”转变。

中国社会科学院农村发展研究所党委书记闫坤接受新华社采访时表示,在决胜全面建成小康社会的背景下,如何满足农民追求美好生活的需要显得更为迫切。只有进一步建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化,才能使农村的活力被真正激发起来。

叶兴庆表示,城乡居民都有日益增长的美好生活需要,振兴乡村十分必要,使得不平衡不充分的发展逐步得到改善。

对于如何做到“农业农村优先发展”,叶兴庆表示,在纯粹市场机制的作用下,生产要素一定会向效率更高的地方转移、配置,其实“优先”指的更多的是政府公共资源配置这一块,包括公共服务体系的建设,人居环境道路交通等基础设施,政府要注意城乡之间的协调。

值得关注的是,十六大、十七大两次大会报告延续的“城乡统筹”概念,在十八大报告变为“城乡发展一体化”后,十九大报告变成了“城乡融合”和“乡村振兴”战略。叶兴庆认为,“城乡发展一体化”就已经接近了“城乡融合”,要重点打破城乡体制间的壁垒,促使要素双向流动。

土地承包期再延长三十年

在农村土地集体所有的大前提下,自十一届三中全会以来,中国就实行家庭承包经营制度,农户只享有承包经营权,随着“三权分置”的理论创新,承包权和经营权的主体也在发生变化。于是,就产生了一个非常重要的议题:我国农村土地承包期的时限。

报告提出,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年,引起广大农民群众和社会各界强烈反响和点赞。

习近平总书记在参加贵州代表团审议时指出,确定30年时间,是同我们实现强国目标的时间点相契合的。到建成社会主义现代化强国时,我们再研究新的土地政策。我们党的土地政策是长期稳定的。

改革开放以来我国农村已开展了两轮承包。第一轮从1978年开始,承包期十五年,最早的1993年到期。1993年11月,中央发文明确第二轮土地承包期延长三十年。2002年颁布的农村土地承包法和2007年颁布的物权法都明确,耕地的承包期为三十年。这次承包期再延长三十年,这样三轮加在一起,农村土地承包关系将保持稳定长达七十五年,体现了政策的稳定性连续性。

韩长赋说,近年来农业人口大量转移进城,土地经营权流转面积不断增加,现代农业投入增加、设施建设规模日益扩大,无论是广大承包农户还是新型农业经营主体,都希望国家尽早明确土地承包政策下一步走向。这项政策及时回应了广大农民和农业新型经营主体的关切,充分体现了“长久不变”的精神。

叶兴庆表示,报告提出“第二轮土地承包到期后再延长三十年”充满智慧。他认为,到第三轮土地承包期结束时,已经实现现代化强国目标。届时,城乡结构将发生大的变化,农民的就业结构和收入来源的结构,也会发生很大变化。

10月末召开的十二届全国人大常委会第三十次会议将审议全国人大农业与农村委员会关于提请审议农村土地承包法修正案草案的议案和国务院关于提请审议关于延长授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定草案的议案。这两项议案都事关土地制度的进一步改革和完善。

“把饭碗端在自己手中”

报告再次明确提出,确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

习近平在2013年底的中央农村工作会议上就强调,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮,一个国家只有立足粮食基本自给,才能掌握粮食安全主动权,进而才能掌控经济社会发展这个大局。并提出,要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

一直以来,外界都颇为关注中国对大豆的大规模进口,国内市场上消费的大豆超过80%依靠进口。不过,从2016年开始,大豆的进口增幅开始缩小。

海关统计显示,2016年我国大豆进口量为8323万吨,较2015年仅增长1.8%,远低于2013~2015年8%~15%的增幅,创下4年来的最低增幅。当前,在国产大豆种植面积恢复、大豆产量增加的情况下,综合各方面因素,业内预计今年大豆进口量仍将持续增长,其主要原因在于,全球大豆产量处于高位、供给宽松,且大豆价格处于低位,国内对大豆的需求继续提升。

叶兴庆分析称,守住耕地红线、确保粮食产能,加强高标准农田建设、稳住生产能力,藏粮于地、藏粮于技,以及加强以种业为主的重大技术研发和储备,加强科技支撑等,是把饭碗端在自己手中的基础。此外,“适度进口”也是我国的粮食安全战略重要组成部分,国家政策也是有保有放,基本口粮必须要保,其他要更多地发挥比较优势,参与国际竞争。

他还表示,“把饭碗端在自己手中”其实有两种端法。一种是保住产能,保重点品种;另外一种,就是进口来源多元化,并提高进口来源的可靠度。近些年,大型涉农企业走出去,到海外并购,投资仓储物流、种业等领域,这也是端牢饭碗的重要举措。甚至包括“一带一路”倡议中,中国与许多国家的粮食生产和贸易增长潜力都非常巨大,这些都是进口来源的多元化,有利于分散风险。

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编辑:杨小刚

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