推动经济发展质量变革 供给侧结构性改革的细化措施有这些

建设现代化经济体系，必须深化供给侧结构性改革。

习近平同志在党的十九大报告（下称“报告”）中指出，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。

近日，《党的十九大报告辅导读本》刊发陈和署名文章《深化供给侧结构性改革》（下称“文章”），明确了继续推动供给侧改革的中心任务和主战场，明确了改革的思路体系，细化了改革的重大举措。

党的十九大报告要求，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。文章指出，全面提高产品和服务质量是提高供给体系质量的中心任务。加快增长动力转换，全面提速实体经济特别是制造业水平，是提高供给体系质量的主战场。强化基础体系支撑，加强水利、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设，是提高供给体系质量的基础条件。

此外，要发挥人力资本作用，更加注重调动和保护人的积极性。文章认为，人是生产力中最活跃的因素。提高供给体系质量，两类人最为关键：一类是富于创新和敢闯敢为的企业家，另一类是工匠和劳模。

党的十九大报告一方面强调，要激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。另一方面也强调，要建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

文章对供给侧结构性改革五大任务改革措施也做出了一一细化，强调要持续扩大去产能，因城施策去库存，积极稳妥去杠杆，综合施策降成本，扎实有效补短板。

去产能是供给侧结构性改革的重要任务，也是优化存量资源配置的根本途径。文章对去产能工作做出了详细部署。继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能，适时将去产能范围扩大到更多产能过剩行业。要更加严格执行环保、能耗、技术、质量和安全等法规和标准，更多运用市场机制实现优胜劣汰。

要紧紧抓住处置僵尸企业这个“牛鼻子”，把去产能和深化国有企业改革、推进企业兼并重组和升级改造结合起来，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。要尽快修订完善有关资产处置、债务清偿、破产清理等方面的法律法规，为处置僵尸企业提供法律保障。要加大中央财政对去产能中下岗职工生活保障等方面的支持，发挥好地方政府作用，保持社会大局稳定。

在去库存方面，文章指出要分类调控，因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。加快落实户籍制度改革，把去库存和促进人口城镇化结合起来。

同时要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，大力发展住房租赁市场，鼓励长租公寓等租赁业务发展，加快建立健全房地产基础性制度和长效机制。

推动经济去杠杆是供给侧结构性改革的重点任务之一，也是防范化解金融风险的重要内容。文章明确，要坚决管住货币信贷总闸门，防止宏观杠杆率继续快速上升。要把国有企业降杠杆作为重中之重，落实好市场化法制化债转股，加大股权融资力度。要把企业去杠杆同推动国有企业混合所有制改革结合起来，盘活存量资产，优化增量资产。要发挥金融市场和各类金融机构作用，促进企业兼并重组。建立国有企业资产负债约束机制，加强企业自身债务杠杆约束。同时，要规范地方政府举债行为，严控地方政府债务增量，稳妥处置现有隐性债务。

在降成本方面，文章指出要在减税、降费、降低要素成本等方面加大工作力度。降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用，加大对垄断行业、垄断环节违法违规收费的监管力度。

此外，要深化能源、交通、就业等体制改革，降低企业用电和物流成本，提高劳动力市场灵活性。

补短板是扩大有效供给的重要手段。文章认为，要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。

文章指出，鼓励民间资本进入医疗、养老、教育等社会领域，解决好人民群众反正强烈的教育、卫生、食品质量安全、生态环境等问题。要加大提升人力资本、突破共性技术、改善基础设施薄弱环节等补短板力度，提高供给质量，增强发展后劲。

党的十九大报告围绕供给侧改革这条主线，对创新驱动、乡村振兴、区域协调发展、经济体制改革和对外开放等作出了相应部署。

文章最后提出，关键是要深化改革，创新和完善有序竞争的市场环境，提高全要素生产率，提高整个供给体系质量，使我国社会生产力跃升到更高水平。