首席评论丨特色小镇如何规范发展?

本期看点

四部委发布文件，

规范特色小镇和小城镇建设，

特色小镇如何避免“千镇一面”?

本期嘉宾

于鑫磊——罗兰贝格大中华区合伙人

赵坚——北京交通大学中国城镇化研究中心主任

文字实录

四部委发文规范特色小镇建设

发改委、国土资源部、环保部、住建部四部委日前联合发布文件，规范特色小镇和小城镇建设。文件要求，各地区特色小镇和小城镇建设，要坚持产业建镇，严控房地产化倾向，防范“假小镇、真地产”项目。文件还提出，不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。特色小镇近两年获得快速发展。去年7月，住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》显示，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。在政策利好推动下，特色小镇的建设热火朝天，一批产业特色鲜明、要素集聚、富有活力的特色小镇不断涌现。目前住建部已先后公布了两批共403个特色小镇。

特色小镇 特色如何凸显?

张媛：特色小镇这个词不新，看到国家到2020年要培育1000个左右各具特色的小镇，在这过程当中，特色小镇和特色小城镇概念怎么界定?

于鑫磊：特色小镇的概念，其实从整个新的意见稿当中能看出来，特色小镇和特色小城镇主要区别是从空间尺寸上，另外在特色小城镇上着重要求了要有一定的人口基础，有一定的人口规模，所以它不是一个新兴的新城镇，这是有别于一般的产业新城的概念，特色小镇和特色小城镇最重要还是在特色，聚焦在产业上。

张媛：那么在这个过程当中出现很多问题，很多地方是假小镇真地产，以特色小镇噱头来干地产的事情，在建设的过程中有哪些误区需要辨识的?

赵坚：我觉得现在搞特色小镇有一个遍地开花的趋势。国家说2020年要建1000座特色小镇，这次出台意见，我觉得是贯彻中央最近会议的精神，高质量发展。那小城镇、特色小镇怎么高质量发展?是对过去的一个纠偏。纠偏主要体现在两个方面，一个方面就是说更加利用市场机制，特别明确说不搞区域平衡，不追求数量。另外一个不搞政绩考核，我觉得这是一个非常重大的转变，就是说原来从政府推动，现在要更多的依靠市场机制，这是一个重大转变。

另外一个转变就是说在什么地方搞特色小镇，原来是遍地开花，403个特色小镇，每个省、市、自治区都要有，这次特别强调要在城市的郊区，发展市郊，另外依托大城市它的一些重点镇发展一些卫星城，就是说在什么地方做，也给出一些指示，一些指引，我觉得这是两个重大的改变。

张媛：去年住建部公布的127个特色小镇名单，浙江占8个，有基于本地、人文、资源特色，有基于本地的产业特色的，特色小镇建立应该注重在产业上面，现在看到意见推出之后，特色小镇建立的特色怎么凸显?怎么理解?

于鑫磊：特色小镇从字面意思来讲，其实必须要有特色，特色来自于哪些方面?主要来自于四个方面，包括产业、功能、形态和机制，其实是来自于这四方面的组合，最核心的还是要产业，功能、形态和机制都是要辅佐产业。这其实也是本次意见稿当中强调的，我们为什么要搞特色小镇和特色小城镇，这是供给侧结构改革重要的平台，也是促进新型城镇化和经济转型升级的一个重要的手段。

我们为什么要搞特色小镇，我们不是为了去解决房地产企业获取土地资源的一个新的途径，也不是为了建一些新城，进一步发展城镇化，是新兴城镇化的一个方面。特色的核心来自于产业，就要求各地在产业导入和发展上做文章，也要求政府在产业的服务上去做文章。本次特别强调特色小镇的投资运营主体应该是由央企、国企和大中型民企，不是政府，所以避免过去政府大包大揽自己干。

特色小镇如何依靠产业建镇?

张媛：究竟产业怎么落下来的?是基于当地的特色，自身的禀赋优势吸引过来，还是说政府把它引进来的，这个关系是怎样的?

赵坚：应该依靠市场机制，实际上我们搞特色小镇，或者说特色小城镇，是新型城镇化的一个载体，新型城镇化怎么搞?原来一种说法，应该重点发展小城镇，最早可能是费孝通先生提出来的，他在1980年代在江苏做一个调查，写了一篇文章《小城镇，大问题》，认为发展大城市成本太高，会造成各种各样的城市交通拥堵等等问题，所以要发展小城镇。实际上这条路走不通，虽然费孝通先生当时考察了苏南的小城镇，特别是吴江，他认为这是一个非常好的典型，实际上吴江离上海虹桥机场只有50公里，是大都市区范围内，所以现在的小城镇，特色小镇，产业小城镇，只能在大都市圈内发展。

中国已经进入了一个大都市区化的发展阶段。人口要向大都市区集聚，这是整个世界的发展趋势，比如说美国从1960年大都市区人口占美国的全国人口的63%，到2010年，大都市区占的人口是83.7%，所以人口是向大都市区聚集的。有了互联网以后，聚集的趋势更加加快了，就从2000年到2010年美国大都市区的人口增加了10%，所以整个的趋势是向大都市区聚集，大都市区什么概念?就是一个中心城市，周边有很多小城镇，通过轨道交通解决问题，它的面积不会超过2万平方公里，比如人口排名前20位的美国前20个大都市区的面积是1.97万平方公里，所以发展这些小城镇、特色小镇，以产业为集聚的特色小镇，只能在大都市区内。

张媛：在这轮特色小镇的建设过程中规范发展，怎么既维持保留自己的特色，还能够发展和创新，十分重要，目前来看全国的这些特色小镇当中，成功案例多吗?

于鑫磊：目前两批的特色小镇，成功的来讲其实有，尤其是最早的一批特色小镇。最早的特色小镇它的产业来自于什么?这些最早的一批特色小镇大多聚集在江浙地带，本身的产业基础是雄厚的，有积淀，历史文化的积淀也很深厚，所以它发展起来会比较顺畅一点。

第二批和正在建设申请的一些特色小镇，更多的是需要外部来导入这种产业资源，尤其导入产业核心资源，这种情况下就会有很多的问题：第一参与建设主体有没有产业资源，没有的话需要在市场上去找，其实无论用什么样的手段，最终也是要符合市场运营的规律，因为资本是有流动性的。

怎么去避免千镇一面，为什么说现在有“千镇一面”这个词出现?当看不到特色小镇核心的时候，它长的都一样。实际上真正区别于特色的是产业，产业的要素和核心要素是有限的，要去选准产业的核心价值链在哪里。

张媛：现在很多在建特色小镇的一些省市，普遍不具备江浙的基础，但是也要建，产业落地其实有一个周期，很多来运营产业的主体，可能先把房子盖了，过程当中怎么能够规避它是假小镇真地产?

于鑫磊：要看整体上，既然是市场化运作，那不是在做公益事业，尤其是一些参与特色小镇运营和建设的一些主体的企业来讲，市场化运作是他们的核心。所以要去引入产业，要去导入产业，要去培育产业，是需要时间和资本的。

特色小镇发展如何监管?

张媛：这意见给出一个淘汰机制，要宽进严定，动态淘汰，在这个过程中，怎么看规范过程当中应该怎么考核特色小镇的质量?

于鑫磊：特色小镇，是我们主导的一个新的发展模式，那么可能在前期或者初期，有一定的政策的倾斜，既然有政策的倾斜，就意味着其实在某种程度上出现了一定的不公平，就需要有一定的评定，有一定的考核。这种动态考核首次提出，有进有出的情况，其实是能够纠正两方面的意识，一方面是当地政府的意识，要把产业服务的工作作为一项长期工作来做，不是说在申请牌子的时候做一做，而是说要一直做下去，同时对房地产企业，或者说参与特色小镇建设运营的主体企业来讲，也要理性的认识，今天你可以拿到特色小镇的牌子，明天可能就没有，没有的话就没有政策，前期的投入有可能就收不回来。

张媛：政府、央企、国企、大中型的民营企业，角色应该怎么协同呢?

赵坚：开发什么产业，做什么项目，由企业本身决定，任何企业都可以做，不管大企业，小企业都可以做，政府不要认定它给牌照，说是特色小镇。市场要在资源配置中起决定作用，这次已经做了一些纠正，这次已经说不搞区域平衡，不追求数量，不搞政绩，不做政绩考核。

于鑫磊：在当下我国的发展阶段，其实是有很多可能性的一些发展方向，其实在这个过程当中，我们应该去鼓励一些有创新性的发展逻辑和发展模式，比如浙江的一些特色小镇的模式，能够看到一些可以借鉴的东西，至少可以得到一些启发。